這是我國歷史上最大的一次減稅行動。通過抵扣企業(yè)購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅，調(diào)低小規(guī)模納稅人征收稅率等多項(xiàng)措施，新公布的增值稅轉(zhuǎn)型方案預(yù)計(jì)將減稅超過1200億。

　　專家稱，全面推進(jìn)這一改革有利于鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而且，增值稅轉(zhuǎn)型將直接增加盈利水平，有利于幫助企業(yè)過冬。

　　財(cái)政部11日詳細(xì)披露了增值稅改革的內(nèi)容，最大的變化表現(xiàn)在增值稅稅基的縮減，核心內(nèi)容是允許企業(yè)抵扣其購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅。這是生產(chǎn)型增值稅和消費(fèi)型增值稅最大的區(qū)別。目前，世界上140多個(gè)實(shí)行增值稅的國家中，絕大多數(shù)國家實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅。財(cái)政部官員表示，這一改革將消除中國當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，是一項(xiàng)重大的減稅政策。

　　增值稅轉(zhuǎn)型成制造業(yè)升級良機(jī)

　　“增值稅改革全面鋪開對企業(yè)影響很大，將大大減少企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的成本。”浙江嵊州新中港熱電有限公司董事長謝百軍表示，現(xiàn)在他的企業(yè)每年小規(guī)模投資項(xiàng)目在2000萬到3000萬元左右，改革后可以減稅200萬到300萬元，而對于投資超過1億元的大項(xiàng)目來說，則可減稅千萬左右，對企業(yè)來說是一筆不小的數(shù)目，為企業(yè)擴(kuò)大投資提供了可能。

　　“很顯然，在增值稅全面鋪開后，將對企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行稅前扣除，因而可以減輕企業(yè)困難、提高企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)改造的積極性。”中國社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)稅研究室副主任楊志勇在受訪時(shí)表示，由于政策將從試點(diǎn)變?yōu)槠栈荩�因此有望刺激更多的企業(yè)增加固定投資的熱情。而且，增值稅轉(zhuǎn)型有利于廣大企業(yè)從生產(chǎn)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變。

　　“增值稅是工業(yè)產(chǎn)品的概念，而其他的所征收的是營業(yè)稅。”中投證券分析師李勤表示，增值稅轉(zhuǎn)型的受益行業(yè)主要是裝備、設(shè)備制造業(yè)，將減少企業(yè)稅收支出，直接增加盈利水平。

　　轉(zhuǎn)型為中小企業(yè)減負(fù)

　　此外，此次的增值稅轉(zhuǎn)型改革，還將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%.中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富表示，這有利于減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

　　安體富表示，由于小規(guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，其稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般納稅人。目前小規(guī)模納稅人的征收率，工業(yè)為6%，商業(yè)為4%.如2005年16省市增值稅一般納稅人的平均稅負(fù)為2.76%，工業(yè)為4.04%，商業(yè)為1.17%，由此可見小規(guī)模納稅人的負(fù)擔(dān)比較高。現(xiàn)在統(tǒng)一調(diào)整到3%，將有效降低負(fù)擔(dān)。

　　財(cái)政部官員表示，現(xiàn)行政策規(guī)定，小規(guī)模納稅人按工業(yè)和商業(yè)兩類分別適用6%和4%的征收率。因此為了平衡小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的稅負(fù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，需要相應(yīng)降低小規(guī)模納稅人的征收率。考慮到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中小規(guī)模納稅人混業(yè)經(jīng)營十分普遍，實(shí)際征管中難以明確劃分工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人，對小規(guī)模納稅人不再區(qū)分工業(yè)和商業(yè)設(shè)置兩檔征收率，將小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降低至3%.

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，小規(guī)模納稅人征收率水平的大幅下調(diào)，將減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)提供一個(gè)更加有利的發(fā)展環(huán)境。此外，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局還將通過調(diào)高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等政策在稅收上進(jìn)一步鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。

　　呼吁大規(guī)模減稅

　　之前取消了利息稅，現(xiàn)在又降低了增值稅，專家認(rèn)為，未來還有減稅空間。

　　“顯而易見，內(nèi)需拉動不起的根本原因在于百姓的錢實(shí)在不多，并且花錢的顧慮很多……拉動內(nèi)需刺激消費(fèi)的前提是先提高百姓的收入水平，而大規(guī)模地減稅是擴(kuò)大內(nèi)需又快又好的一個(gè)政策手段。比如增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)稅負(fù)減輕后，既可以增加投資，也可以提高職工收入，而這些都有利于促進(jìn)消費(fèi)。”同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授石建勛說。

　　不過石建勛認(rèn)為，僅僅減免增值稅和利息稅，力度還很有限。為了保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，中國應(yīng)該在更大的范圍減稅，比如再次上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、取消紅利稅；比如取消或降低房屋轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅，進(jìn)一步降低中小企業(yè)所得稅等。在減稅的同時(shí)，要對貧困人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等一系列社會保障措施，解除老百姓的后顧之憂，這樣，擴(kuò)大消費(fèi)的政策才能落到實(shí)處。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松也認(rèn)為：“擴(kuò)大內(nèi)需需要一些調(diào)整國民收入分配實(shí)質(zhì)性的措施。”據(jù)他介紹，在改革開放30年的頭10年里，居民收入穩(wěn)中有升，但最近10年里大頭卻被政府和企業(yè)所得，居民收入比例都在下降。“以現(xiàn)在的國民收入平均水平，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)在3000至4000元或更高才算合適。”他說。


（經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 　2008-11-30）

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