3月3日，首次全國行政機關公務員管理工作會議在京召開。其間，一系列公務員新政策隨之浮出水面。2009年，公務員管理將啟動、推進哪些新舉措，引人關注。

　　將制定公務員辭職辭退規定

　　隨著《公務員法》2005年出臺，近幾年，公務員主管部門按照急需先立、成熟即立的原則，已陸續出臺了公務員獎勵、調任、職務任免等10個配套法規，但離預定目標仍有差距。

　　今年配套法規建設的任務不輕。比如，公務員主管部門將研究制定公務員辭職、辭退規定，以及錄用考試報考者違紀違規處理辦法和錄用特殊職位體檢標準；研究起草公務員回避、轉任規定，新錄用公務員試用期管理辦法，違反《公務員法》責任追究辦法等規章。

　　同時，國家公務員局還要會同相關部門研究制定公務員專項處分規章，推進行政執法人員資格制度建設。而人社部相關部門承擔起草的工資、退休等配套法規，也在調研和論證之中。

　　公務員凡進必考，作弊永不錄用

　　2008年，按照“凡進必考”的剛性約束，全國行政機關共招錄約9萬名公務員。

　　2009年，在錄用方面，國家公務員局強調，依然要堅持“凡進必考”，重點抓好三件事：

　　――年度公務員考錄，將科學命制試題，嚴密組織考務。

　　――凈化考試環境，嚴肅考試紀律，嚴厲打擊公務員考試作弊行為，對考試作弊形成高壓態勢，堅決遏制考試作弊的歪風。公務員考試作弊的，永不錄用。

　　――著眼提高考試錄用的科學化水平，啟動一批科研項目，建立考試測評基地，組建公務員考試錄用專家委員會，推進考務機構建設。

　　中組部副部長、人社部部長兼國家公務員局局長尹蔚民強調，公務員錄用要突出能力測試，合理設置科目，提高命題水平，使公務員隊伍的素質在進口上就有一個高起點。

　　注重選拔優秀基層公務員

　　據統計，基層公務員占全國公務員隊伍總數的近60%。2008年，公務員主管部門加大了從基層錄用公務員的力度，中央和省級機關錄用有基層工作經歷人員的比例達到50%以上。

　　尹蔚民強調，要特別重視抓基層公務員隊伍建設，注意傾聽基層公務員的呼聲，關心他們的工作和生活，努力解決他們的各種實際問題，充分調動和發揮他們的工作積極性。

　　今年，除了加大基層公務員的培訓力度外，一個利好消息是，要提高基層公務員的獎勵比重――對政治素質好、工作實績突出、人民群眾公認的優秀基層公務員要及時予以表彰獎勵。

　　尹蔚民要求引導和鼓勵高校畢業生報考基層、艱苦邊遠地區的公務員職位，切實解決基層公務員短缺問題；做好在優秀村干部、大學生村官、“三支一扶”、選調生等在農村工作的人員中考錄鄉鎮機關公務員的工作，優化基層公務員隊伍的結構。各級行政機關要注重從基層公務員中選拔優秀人才充實隊伍，切實解決基層公務員的流動問題，形成來自工農和生產一線的干部培養鏈。

　　完善公務員激勵約束機制

　　通過多年大規模培訓和實踐鍛煉，公務員隊伍結構進一步優化，整體素質得到很大提高。從學歷上看，大專以上人員占總數的比例由1992年的30%，升至2007年的86%；從知識結構上看，公務員的公共管理、市場經濟、法律以及計算機等知識得到補充；從能力結構上看，公務員的依法行政、公共服務、應對突發事件、學習創新等能力有了很大提升。

　　公務員隊伍有退休、調出、辭去公職、辭退、開除和解聘6個出口。今年，在完善公務員退出機制方面，公務員主管部門也有新“動作”，包括：加強行政機關公務員處分條例執行的督促檢查，對受到開除處分的，及時清理出公務員隊伍；結合聘任制試點，規范聘任制公務員的解聘條件和程序；依法維護公務員的合法權益，完善救濟渠道，做好申訴控告和聘任制公務員人事爭議仲裁等。

　　在完善激勵約束機制方面，今年將開始科學合理設置公務員的職業發展空間，完善公務員工資分配制度，積極實施表彰獎勵，激發公務員工作的積極性和創造性；同時，要健全公務員懲戒制度，實行嚴格管理，約束公務員的施政行為。切實做到激勵有效，約束有力。

　　推進分類管理和聘任制

　　2008年，公務員主管部門對全國160余萬人民警察實施了分類管理。國家公務員局還研究制定了行政執法類公務員管理試點方案，會同工商總局在上海等6省(市)工商行政管理系統部分單位開展試點工作；同時，在深圳、浦東新區、溫州市和證監會開展了公務員職位聘任制試點工作；草擬了專業技術類公務員管理暫行規定和聘任制公務員管理辦法。

　　當前，雖然公務員分類管理的整體格局尚未形成，但作為公務員管理工作向縱深發展的重要步驟，公務員主管部門今年將積極推進分類管理和聘任制制度建設。

　　人社部副部長、國家公務員局黨組書記、副局長楊士秋介紹，今年將按照統籌規劃、試點先行、科學穩慎的原則，加強對試點工作的指導，適時擴大試點范圍，不斷深化試點內容，及時總結試點經驗，加快推進專業技術類、行政執法類和聘任制公務員管理辦法的起草工作，逐步建立分類管理制度和聘任制公務員管理規范。他強調，地方和部門進行相關工作的試點，要報經中央公務員主管部門同意后再行實施。


（人民日報　　 2009-3-4）

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