財政部日前印發通知，決定實施兩項財政促進金融支農政策措施。一是開展縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵試點，二是試行新型農村金融機構定向費用補貼。這是落實黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神的重要舉措，是財政支農機制的創新，進一步體現了國家對農村改革發展的高度重視和大力支持。

　　貫徹中央文件精神，實現財政支農機制創新

　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中，都明確提出要加大對農村金融的政策支持力度，運用財稅杠桿，定向實行稅收減免和費用補貼政策，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

　　財政部日前出臺的兩項政策措施，既是貫徹中央文件精神的實際舉措，更是財政支農機制的創新，對促進農村改革發展具有積極意義。近年，財政支農投入不斷加大，在直接支持農業生產、農村發展和農民增收方面發揮了重要作用。這兩項支農新政策，在財政直接支農的基礎上，進一步安排一定財力，將財政政策與信貸資金有機結合，探索發揮財政杠桿作用，引導更多資金支農，產生放大效應，從而達到積極優化農村資源配置、加大支持農村改革發展力度的效果。

　　探索多種方式引導增加農村金融服務供給

　　兩項政策措施以涉農貸款業務和涉農金融機構為支持對象，探索多種政策引導方式，實現增加農村金融服務供給的目標。

　　縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵試點政策，旨在通過給予一定財政獎勵，激勵縣域內各類金融機構加大涉農貸款投放，力爭縣域信貸資金增速達到或超過全國平均水平，支持農村經濟加速發展，為逐步縮小城鄉差距、實現統籌發展提供資金保障。獎勵資金以涉農貸款超速增長部分為計算基礎，體現了保基數、促增長的指導思想，同時擴大了財政資金放大倍數。

　　新型農村金融機構試行定向費用補貼政策，旨在通過給予適當財政補貼，增強機構經營和風險撥備能力，實現持續健康發展，更好地為農村提供金融服務。新型農村金融機構貼近農村，經營靈活，在增加農村金融服務供給和促進農村金融市場競爭等方面發揮了有益作用。適當的財政扶持政策，有利于吸引更多的社會資金參與新型農村金融機構建設，不斷完善農村金融服務體系。

　　堅持市場運作與政府扶持相結合，促增長與防風險并重

　　兩項政策措施都以金融機構按市場化原則經營管理貸款為基礎，有條件地發揮激勵和補償作用。金融機構自主決策，自擔風險，自負盈虧；享受財政獎補政策必須滿足促增長和防風險兩方面的條件。對于涉農貸款余額增量獎勵政策，除貸款增速條件外，不良貸款率同比上升的縣域金融機構不能享受。對于定向費用補貼政策，達不到監管要求或貸款未實現增長的新型農村金融機構不能享受，其中存貸比不足50%的村鎮銀行也不能享受。

　　財政部將就兩項政策措施制訂相應資金管理辦法，明確金融機構和各級財政部門在辦理獎補資金發放與管理過程中的職責和操作流程，規范獎補條件審核工作，加強獎補資金監督檢查和機構業務跟蹤分析，為實現政策效果提供制度保障。

　　逐步完善支持農村金融發展的政策體系

　　為積累經驗、檢驗效果、完善政策，兩項政策措施都采取先試點或試行、后完善推廣的做法。目前，縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵政策首批選擇6省區開展試點、新型農村金融機構定向費用補貼政策暫定試行3年，擴大試點范圍和延長試行時間的安排將視政策執行情況研究確定。同時，兩項政策措施涉及的獎補條件和比例，在試點和試行過程中也將視需要進行調整，以便充分發揮政策效應。

　　財政部始終高度重視農村改革發展，注重研究和探索建立支持農村金融發展和促進金融支農的長效機制，在條件成熟時陸續推出具體政策措施。2006年以來財政部出臺農業保險保費補貼政策，有力地促進了農業保險事業發展，對恢復農業生產和保障農民利益發揮了重要作用，同時豐富了農村金融服務體系。兩項財政促進金融支農新政策措施的適時實施，將進一步推動農村金融發展。隨著更多政策措施逐步出臺，國家支持農村金融發展的政策體系將更加完善和有效。


（中華人民共和國財政部　　2009-3-10）

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