事實(shí)上，以會計(jì)委派制為主導(dǎo)的焦作財(cái)政改革模式早已在全國財(cái)政系統(tǒng)聲譽(yù)鵲起，圍繞會計(jì)的一系列變革使得焦作財(cái)政透明化，公眾也有機(jī)會參與政府公共預(yù)算。

　　賬本透明焦作曬出領(lǐng)導(dǎo)工資來

　　在焦作市財(cái)政服務(wù)大廳，有一臺觸摸式查詢機(jī)擺放在大廳入口處的左側(cè)，有趣的故事就發(fā)生在這里。

　　只需輕點(diǎn)幾下，就能查出市領(lǐng)導(dǎo)們2008年12月的工資。

　　一直以來，全國很多地方的公務(wù)員薪酬一直難以公開，政府高官的收入更是神秘莫測。

　　在江蘇省某市工商局工作1年多了，劉淇至今還不能確切地知道領(lǐng)導(dǎo)們的工資，大概的數(shù)字都來自同事間的議論，她用“很復(fù)雜”來概括這個問題。

　　而在焦作，這個問題并不顯得那么復(fù)雜，這一切都得益于會計(jì)委派制的實(shí)施。按照劉淇的說法，之所以敢曬工資，是因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象在逐漸減少―― ―如果公務(wù)員的“灰色收入”極少甚至沒有，他們就沒理由竭力反對曬工資。

　　而會計(jì)委派制正是極大地遏制了腐敗，使政府的賬本透明化了。

　　據(jù)記者獲取的一份2008年支出預(yù)算總表顯示，焦作市委“一般項(xiàng)目撥款740．85萬元，整合項(xiàng)目撥款21萬元”，焦作市人大常委會辦公室“一般預(yù)算撥款584．7萬元”，包括保密局、黨史研究室、公安局、檢察院等各部門撥款情況均一覽無遺。

　　在2008年部門預(yù)算支出明細(xì) 表上，各單位的開支以“萬元”為單位，將諸如辦公電話費(fèi)用、車輛交通費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)全部列了出來。

　　陽光殺死腐敗。焦作市財(cái)政局局長申相臣告訴《中國會計(jì)報》，實(shí)行會計(jì)委派制，各事業(yè)單位財(cái)會統(tǒng)一操作，會計(jì)技術(shù)、操作方法也就更規(guī)范一致了。更重要的是，這是一種很好的社會監(jiān)督方法，如縣鄉(xiāng)地方部門收入不入國庫、私設(shè)“小金庫”坐收坐支，以權(quán)謀私，侵占、挪用、奢侈浪費(fèi)國家資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象也大為減少。

　　“很多腐敗行為和貪污犯罪都與單位的財(cái)會工作密切相關(guān)，抓住了會計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。很多權(quán)錢交易的腐敗行為，都是由于領(lǐng)導(dǎo)干部能很方便地干預(yù)會計(jì)工作造成的。”申相臣如此表示。

　　在1999年，焦作開始了會計(jì)委派制的試點(diǎn)改革，而當(dāng)時這在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的時間并不算很早。注冊會計(jì)師、中原工學(xué)院會計(jì)教研室主任李淑平對會計(jì)委派制研究多年，她介紹說，1999年之前，國內(nèi)已經(jīng)有很多地方開始了會計(jì)委派制的試點(diǎn)。

　　2000年6月曾有過一份統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市、125個地（市）、494個縣（區(qū)、市）進(jìn)行了會計(jì)委派制度試點(diǎn)工作。

　　但焦作后來居上。“這一切都離不開那場委派會計(jì)奪權(quán)風(fēng)暴。”焦作市財(cái)政局辦公室主任任立宏如此回憶。

　　單位會計(jì)集中管理78名委派會計(jì)一天內(nèi)“奪權(quán)”

　　現(xiàn)年43歲的李梅是焦作市某單位會計(jì)，但她更愿意被稱為“報賬員”。她說她現(xiàn)在的主要工作就是收集單位的發(fā)票，去焦作市會計(jì)站報賬。而這一切都源于2000年的財(cái)政改革。

　　在普通群眾的眼里，財(cái)政局是“財(cái)神爺”。2000年以前，焦作市行政 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度、花錢方式和其他地市一樣，財(cái)政局將錢撥出去之后就不再管了。這些錢怎么花、用到什么地方，是各單位自己的事。如果用不完，可以存入單位內(nèi)部的“小金庫”里。

　　當(dāng)時的焦作財(cái)政收入減少，就連部分教師的工資都無法正常發(fā)放。1998年，政府大院內(nèi)發(fā)生了一起貪污案，工資科科長貪污挪用了57萬元。

　　一番調(diào)研之后，1998年年底，焦作市財(cái)政局向市委、市政府遞交了一份兩萬多字的調(diào)查報告，這份報告建議在全市范圍內(nèi)推行會計(jì)委派制度：取消各部門的財(cái)務(wù)科，由財(cái)政局派出的委派會計(jì)接替原單位的會計(jì)工作。

　　2000年3月3日下午，焦作市召開了全市會計(jì)委派工作會議，市屬行政事業(yè)單位的一把手悉數(shù)參加。

　　任立宏回憶起會議的大致內(nèi)容：從當(dāng)日起在全市成立14個由財(cái)政局直接領(lǐng)導(dǎo)的會計(jì)工作站，由委派會計(jì)接替原來200多個行政事業(yè)單位的會計(jì)工作，各單位所有賬戶立即凍結(jié)，一切資金收回由市財(cái)政統(tǒng)一支配。

　　這件事令李梅頗為吃驚，而接下來的一切更使她覺得像拍電影。

　　據(jù)申相臣介紹，2000年3月2日下午，在會計(jì)委派動員大會上，200多家行政事業(yè)單位的局長（主任）同時被告知：從第二天起，90%的單位財(cái)務(wù)科室取消，賬戶封存，財(cái)政局委派會計(jì)前往接收；各單位必須向委派會計(jì)全部交接財(cái)務(wù)賬目，尤其是小金庫的資金，不得轉(zhuǎn)移截留，違者嚴(yán)懲。

　　搞了個突然襲擊，經(jīng)過兩個多星期的交接，14個會計(jì)工作站、78名委派會計(jì)承擔(dān)了原來263個行政事業(yè)單位669名會計(jì)的工作。

　　而由委派會計(jì)清理賬戶的最終結(jié)果，讓所有人都大吃一驚：閑置、沉淀資金將近兩個億，占焦作市本 級財(cái)政收入的1／3。

　　會計(jì)委派制掀出了蒙塵的小金庫。而監(jiān)管的效果更加明顯，“雖然在單位還稱會計(jì)，實(shí)際上我們現(xiàn)在已變成出納了。”李梅如此表示。

　　以前因?yàn)闀��?jì)與單位之間有隸屬關(guān)系，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字，會計(jì)就把賬給報了。現(xiàn)在報賬非常嚴(yán)格，有些不合規(guī)定、不是很正規(guī)的發(fā)票，就被會計(jì)站打了回來，因?yàn)槲�派會�?jì)的組織關(guān)系、人事編制、工資待遇等全部由財(cái)政局統(tǒng)一管理，與各行政事業(yè)單位沒有關(guān)系。

　　財(cái)務(wù)公開公共預(yù)算引入市民聲音

　　旗開得勝的會計(jì)委派制，將焦作財(cái)政改革引入更廣闊的空間，市民參與財(cái)政預(yù)算成焦作一景。

　　財(cái)政信息服務(wù)大廳2000年成立后，所有的行政審批、財(cái)政預(yù)算、會計(jì)委派等公共財(cái)政事務(wù)都在此公開。

　　焦作電視臺等新聞媒體更是設(shè)立了專題欄目，在火車站等人群集散的地方也有許多電子屏幕，開展“公共財(cái)政與百姓生活”動態(tài)報道。

　　雄心勃勃的申相臣談起這兩年發(fā)生的財(cái)政大事如數(shù)家珍。

　　2007年，焦作市首次讓公眾參與財(cái)政預(yù)算。2007年年底，焦作首次將60個公共項(xiàng)目放在網(wǎng)上讓公眾投票，并最終根據(jù)得票多少選出前10項(xiàng)列入政府預(yù)算。

　　2008年10月31日，焦作市財(cái)政局七樓會議室舉行的“焦作2008年部分財(cái)政投資項(xiàng)目聽證會”是“公眾參與部門預(yù)算的一個縮影”。

　　“當(dāng)天上午，來自社會各界的70余人對焦作市教育局等部門的8個‘2008年年初預(yù)算已安排但年初預(yù)算沒有詳細(xì)實(shí)施方案的項(xiàng)目進(jìn)行社會聽證’。”申相臣介紹。

　　會上，針對這部分資金的使用，聽證代表提出了各自的疑問，焦作 市教育局對此一一詳細(xì)作答。2008年11月3日，焦作市財(cái)政局關(guān)于此次聽證會的報告出爐。“召開聽證會，讓公眾參與政府財(cái)政預(yù)算，可以盡最大可能地將財(cái)政的錢用好，使其產(chǎn)生最大的效益。”積淀經(jīng)驗(yàn)，推廣思路。申相臣表示，2008年10月底，焦作市在收集完各部門的預(yù)算意向后，通過多種方式公布了各部門2009年預(yù)備啟動的項(xiàng)目，并邀請公眾投票。目前，這項(xiàng)工作還在進(jìn)行中。

　　標(biāo)桿效應(yīng)焦作財(cái)政改革模式獲推廣

　　在政府預(yù)算方面，深圳君亮資產(chǎn)管理公司的CEO吳君亮是一個知名人物。他曾向十多個中央部委和十幾個城市提出查閱政府預(yù)算的申請，但多以失敗而告終。2008年5月27日，經(jīng)過不懈的努力，他終于看到深圳市政府的2008年年度部門預(yù)算草案。
　　當(dāng)獲悉焦作市公共預(yù)算做得很好后，吳君亮于2008年12月24日親自到焦作市財(cái)政局信息服務(wù)大廳進(jìn)行考察，獲取經(jīng)驗(yàn)。

　　2008年10月13日至15日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中國發(fā)展研究基金會和焦作市政府在當(dāng)?shù)嘏e行了“公共預(yù)算與政府績效管理經(jīng)驗(yàn)論壇”。其中，一個突出的亮點(diǎn)是：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所與焦作市財(cái)政局共建的財(cái)政科研焦作基地揭牌。

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康稱贊了焦作財(cái)政系統(tǒng)勇于進(jìn)取的創(chuàng)新精神，認(rèn)為焦作的財(cái)政改革在全國具有標(biāo)桿意義。

　　而河南省也在推廣焦作會計(jì)委派制等獨(dú)具特色的財(cái)政制度。

　　焦作財(cái)政改革模式聞名遐邇，參觀考察者絡(luò)繹不絕。任立宏介紹說，上海財(cái)政系統(tǒng)等多個省市的考察團(tuán)都來這里和焦作財(cái)政局交流經(jīng)驗(yàn)。


（中國會計(jì)報　　　李威 　　2009-3-20）

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