門檻一 行業定位不準確
　　中國注冊稅務師行業發展遲緩的原因首先在于沒有正確的行業定位。在2004年召開的“中國注冊稅務師協會第三屆全國代表大會”上，謝旭人局長對注冊稅務師行業進行了準確定位，“注冊稅務師行業是促進納稅人依法誠信納稅，推動我國社會主義稅收事業發展的一支重要力量�！�
　　中國注冊稅務師是共和國的稅收衛士，在堵塞稅收漏洞、減少稅收流失、降低稅收成本的工作中發揮著重要作用。近年來我國稅收增幅及增長絕對額都比較大，這與注冊稅務師行業的發展和執業注冊稅務師的辛勤勞動有一定關系。以江蘇南京石城稅務師事務所為例，2001～2003年，石城稅務師事務所共為1637戶企業納稅人出具企業所得稅匯算清繳報告，調增應納稅所得額10．33億元，保證了國家稅收的應收盡收。另一方面，發展稅務代理業還可以大大降低稅收征收成本，為稅務機關精兵簡政創造條件。
　　長期以來，我國的稅收成本一直居高不下，據測算，1995年以來我國的征稅費用占稅收收入比重約為3%左右，而美國的征稅成本僅占稅收收入的0.58%。日本僅占1%。究其原因，美國、日本的國家稅務機關征收借助了大量社會中介服務機構的力量。稅務代理人承擔了征納關系中大量的事務性、服務性工作。這就大幅度減少了稅收成本。因此加快我國注冊稅務師行業的發展步伐具有極其深遠的意義，然而長期以來，很多人對稅務師事務所存在著偏見，緊咬住幾個錯誤不放，有的干脆要置稅務師這一行業于死地。對待注冊稅務師行業，應該在發展中規范，在規范中發展，不可談虎色變，更不能因噎廢食。

　　門檻二 法定業務未明確

　　沒有法定業務也是我國注冊稅務師行業發展緩慢的重要原因，綜觀世界各國稅務代理行業發展的歷程，法定業務的規定是其存在和發展的重要因素，法定業務不但解決行業發展問題，也決定著行業生存的必要問題。

　　謝旭人局長最近在一次講話中指出：“盡快明確涉稅鑒證業類業務和一般類代理業務，積極發展代理業務，規范涉稅鑒證類業務，拓展稅務師事務所的發展空間。”這對注冊稅務師行業的發展具有重要的意義。但真正落實還須時日，目前還沒有對鑒證業務的種類及范圍，涉稅鑒證的效力、涉稅鑒證的格式等進行統一規范和規章，并明確開展鑒證業務的機構資格和涉稅鑒證的責任等問題。

　　其實注冊稅務師行業的法定業務是最有條件解決的：一是《行政許可法》正式實施后明確涉稅鑒證類業務為注冊稅務師行業的法定業務有利于全方位協稅護稅；二是國家稅務總局是注冊稅務師協會的主管機關，可以為注冊稅務師行業明確法定業務而開展相關工作；三是涉外企業的所得稅匯算清繳鑒證注冊會計師行業已經立法，將內資企業的所得稅匯算清繳鑒證規定為注冊稅務師行業的法定業務順理成章。

　　明確涉稅鑒證類業務問題，關系到稅務師事務所的營業規模，關系到稅務師事務所做大做強。沒有法定業務嚴重制約了中國注冊稅務師行業的發展。

　　門檻三 考試待遇欠公平

　　注冊稅務師資格考試人員相對注冊會計師資格考試人員的待遇不公平問題，也是制約稅務代理行業發展的障礙。

　　首先表現為二者的報考條件不同。“注會”考試只要求具有高等�？埔陨蠈W校畢業的學歷；而“注稅”考試如果不具有經濟類、法學類大專畢業學歷，則要有從事經濟、法律工作8年的工作經歷才能報考�！白�會”考試具有會計或者相關專業中級以上專業技術職稱即可報考，而“注稅”考試對在全國實行專業技術資格考試前按照國家規定評聘的經濟、會計、統計、審計和法律中級職務人員以及參加考試取得上述資格的人員，還要求從事稅務代理業務滿1年，才能報考�！白�會”考試允許臺灣地區居民及按互惠原則確認的外國籍公民申請參加考試；而”注稅”考試目前則不允許其申請報考。報考條件的差異影響了注冊稅務師考試的報考人數。

　　與注冊會計師資格考試相比，注冊稅務師資格考試的門前更顯冷落。例如2002年度注冊會計師考試報考人科次達158萬。而2003年注冊稅務師資格考試中，報考的人科次只有38萬多，兩者差距如此之大。其次是二者的考試成績有效期不同，“注會”考試成績5年有效；而“注稅”考試成績3年有效。注冊稅務師資格考試難度大．通過率低，已經使很多人知難而退，再加上成績有效期限短，更嚴重影響了人們參加考試的積極性。2002年注冊稅務師全部五個科目的考試成績由過去的2年有效期延長為3年有效期．報名參加2002年度考試的就有近30萬人次．人數比上年增長了35％，可見延長成績有效期對報考的積極性影響非常大。

　　上述待遇不公平問題使得稅務代理事業的后續人才相對不足，制約了行業的發展。因此有關部門應盡快完善注冊稅務師資格考試辦法，積極開展注冊稅務師統考的宣傳、組織、培訓和學習資料供應工作，以引起社會的廣泛關注和重視，吸引更多人員應考。只有這樣我國注冊稅務師隊伍才會壯大，稅務代理事業才會健康快速發展起來。

　　門檻四 立法步伐太遲緩

　　我國注冊稅務師行業與注冊會計師行業由于立法步伐的差異，兩者在發展速度．成熟程度上有很大差距。

　　1993年10月《注冊會計師法》頒布．這為注冊會計師事業的健康發展．提供了法律上的依據和保證．使其開始進入法制化、規范化的發展軌道。與此同時。與注冊會計師行業有關的公司法、證券市場管理法規、財務會計制度等一系列經濟法規也相應明確了注冊會計師的執業范圍，在保證和規范注冊會計師依法執業方面起了重要的作用。

　　相比之下，注冊稅務師行業的相關法規建設則相當落后。現有的法規主要是《注冊稅務師資格制度暫行規定))、《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》，《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》、《有限責任稅務師事務所設立及審批暫行辦法》和《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》等。這些法規為注冊稅務師行業的制度化、規范化發揮了重要作用，但出臺較晚，法律級次不高，相應的約束力也較弱。稅務代理缺乏應有的法律保障導致其代理結果很難得到社會的認可，也無法對整個社會、各個行業的有關財務活動起到應有的監督作用。社會經濟活動的健康運轉同樣需要注冊稅務師行業的發展來支持，加快注冊稅務師行業立法的步伐是當務之急。因此應該進一步推動注冊稅務師行業的立法進程，為行業發展提供法律保障。如果目前有關立法程序尚不能立即完成．可以考慮先由國務院為注冊稅務師行業制定更為具體的法規、規范，待條件成熟后，再提請人大立法。

　　目前國內營業額在500萬元以下的稅務師事務所占到了90％以上，效益比較差勉強維持業務的占到了30％左右，雖然也形成了部分地區性的大所，但還沒有真正意義上的業務能力覆蓋全國的行業巨頭，與知名國際稅務代理機構相比還微不足道。2006年隨著中國政府依照“入世“承諾對外開放稅務服務市場，將有大量國外代理機構和從業人員進入教國，這些機構和人員。盡管對我國的國情不甚了解，但他們的先進經營理念和管理方式，以及長期從事稅務服務積累下來的制度和經驗，這正是我們相當部分的執業者所欠缺的，當他們以雄厚的資金和人才優勢進軍中國稅務代理服務亍右場之時．必將給國內注冊稅務師行業帶來巨大的沖擊�！�
　　當前我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段。廣大注冊稅務師行業工作者肩負著更好地服務稅收工作、服務社會主義市場經濟發展的神圣職責。
　　因此，要想發展我國注冊稅務師行業，第一要務就是充分認識并邁過擺在我國注冊稅務師行業面前的四道檻，努力打造中國稅務師事務所的“航母”，將已經打下良好基礎的涉稅業務繼續做好做大，同時按照市場運作的規律積極調整，不斷開拓新的業務渠道，運用全新的服務理念和管理模式提高服務質量。進行行業資源的整合，增強我們的資金、人才和項目優勢，闖出中國注冊稅務師行業的品牌，在越來越激烈的行業競爭中走出一條自己的騰飛之路。(中國納稅人 郝如玉 劉世禎 2006-6-15)

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