財政部黨組成員、中紀委駐財政部紀檢組組長 劉建華

　　今年，財政部黨組提出了以預算績效管理為重點深入推進財政管理科學化精細化的具體目標與要求，這為加強財政管理工作提出了新的更高的要求，也為今后的財政監督和專員辦工作指明了方向。我們要按照部黨組的要求，結合工作實際，突出工作重點，推動財政監督與專員辦工作再上新臺階。

　　一、進一步強化預算監督工作

　　近年來，黨中央、國務院多次明確提出要加強預算管理與監督，社會公眾也強烈呼吁預算公開、強化監督。強化預算監督，要在注重預算資金安全性、規范性監督的同時，更加重視預算資金的有效性監督。財政監督和專員辦工作必須進一步更新工作理念，強化預算績效監督，全面推進預算監督工作。一是要充分發揮財政部業務管理司的職能作用。業務管理司要進一步強化對預算編制、執行、決算的日常監督，發現問題及時糾正，并逐步建立健全與監督檢查局、專員辦的信息共享和情況反饋機制。二是要加強對中央一級預算單位的預算監督。監督檢查局要加大對中央一級預算部門預算編制、執行、決算審核抽查的力度，逐步實現同步監督，對預算編制發表意見，對預算執行動態監控，對決算真實性進行核查。三是要進一步提高專項檢查的針對性。結合預算管理內容和流程，監督檢查局、專員辦要重點圍繞重大預算資金的追加、重大稅收減免、重大轉移支付資金開展專項檢查，加大對重點資金、關鍵環節的監督檢查力度。四是要積極開展預算績效監督。充分發揮專員辦就地監管優勢，強化對中央基層預算單位的預算績效監督；選擇關系國計民生的重大項目、重大資金開展績效監督，提高預算資金的有效性。五是要加強工作協調配合。監督檢查局、專員辦要進一步加強中央行政事業單位預算資產財務檢查，全面推進中央預算單位綜合財政監管，逐步實現對一級預算單位和中央基層預算單位的上下聯動監管，提高監管綜合成效。

　　二、努力完成年度各項監督檢查任務

　　今年的監督檢查任務十分繁重，年初確定的財政部統一組織檢查項目就達14項，專員辦自行組織安排的檢查項目也有166項，調查項目76項，此外還有大量的審核、審批、收入征繳監繳任務，以及黨中央、國務院、中央紀委領導和部領導批示辦理的檢查、核查任務。今年開展的監督檢查項目都是關系國計民生和財政改革發展的重點、熱點、難點問題，如在全國范圍開展地方政府性債務的專項清理檢查，進一步摸清底數，規范管理，防范財政金融風險；以轉變經濟發展方式為主線，進一步擴大涉及民生、公共投資等領域的財政資金管理使用情況的監督檢查；積極開展對教育、科技、土地、質檢等中央一級預算單位和基層預算單位的預算、資產、財務監督檢查，上下聯動，跟蹤落實重大財政資金；選擇交通、電力、煤炭等重點行業的骨干企業開展會計監督檢查，回應社會關切等。要確保今年各項監督檢查任務圓滿完成，還要采取切實有效措施，積極予以推進。一是要統籌安排，突出重點，確保中央重大財稅政策的有效落實。要統籌安排檢查的時間和任務，切實把有限的財政監督力量用到財政管理最急需的地方，重點是繼續做好中央公共投資預算執行、重點民生資金、開發區財稅政策執行、會計信息質量等專項檢查，保證中央重大財稅政策有效落實。二是要不斷提升工作成效。要注重制度建設，強化制度落實，不斷規范監督檢查工作。要勇于開拓創新，可以充分利用信息技術提升工作效率。部監督檢查局去年下半年以來在財政監督信息化建設上下了不少功夫，取得了不少突破。部分專員辦在這方面也取得了很好的經驗。如青島專員辦分別與青島市國稅、地稅、國庫和財政聯網并開發建立了中央稅收收入和中央專項支出動態監管系統，初步實現了對中央財政收支的動態監控；新疆專員辦開發的內部信息系統，實現對辦內業務工作的信息共享，成效都很明顯。三是要規范處理處罰工作。處理處罰是財政監督和專員辦工作的重要內容，也是體現財政監督和專員辦工作權威性、嚴肅性的關鍵所在，必須采取措施進一步規范。今年監督檢查局成立了監督檢查審理委員會，對重大財政監督檢查項目實行統一審理、統一處理處罰、統一對外公告，以嚴肅財經法紀，防范監督風險，這個做法值得肯定。四是要提升監督成果利用。要研究建立財政監督檢查成果利用工作制度，監督檢查局、專員辦的專項檢查和日常審核、審批結果，有關司應當作為制定和完善政策制度、改進和加強財政管理、安排和調整預算資金的重要依據，通過通報、暫停撥付、扣減、收回財政資金等措施，及時糾正問題并及時反饋，鞏固和擴大財政監督檢查成果。

　　三、全面推進綜合財政監管工作

　　今年3月12日，財政部印發了《關于開展中央基層預算單位綜合財政監管工作的通知》，明確從今年起全面推開綜合財政監管工作。絕大多數專員辦迅速貫徹落實文件精神，因地制宜，從統一思想認識、明確工作思路、強化業務培訓、加大調研力度、探索監管模式、搭建溝通平臺等方面入手，綜合財政監管工作穩步推進。但也存在一些需要關注的問題：專員辦工作開展不平衡，個別專員辦工作開展相對滯后；部分專員辦未能統籌安排好專項檢查與日常監管工作的關系，一定程度上影響了綜合財政監管工作的開展；基礎建設有待加強，人員配備、制度建設、信息收集、日常監控等方面的工作相對滯后等。各專員辦要高度重視綜合財政監管工作存在的問題，采取有效措施，確保工作穩步推進。一是要按照財政部黨組和綜合財政監管布置會的要求，進一步提高對綜合財政監管重要性的認識，著力加強組織領導。二是要進一步改進監管方式，積極反映基層預算單位的呼聲，充分發揮聯系中央財政與基層預算單位的橋梁與紐帶作用。三是要主動到基層預算單位走訪、調研，多渠道收集綜合財政監管所需數據和信息，建立監管臺賬和數據庫。四是要轉變監管理念，更新監管方式，結合自身實際，采取有效措施，不斷提升監管水平和監管成效。財政部將進一步加強對綜合財政監管工作的指導力度，加快推進綜合財政監管信息系統開發等基礎性工作，加強對專員辦的工作考核，確保綜合財政監管工作取得明顯成效。

　　四、切實保障專員辦巡視工作深入開展

　　對專員辦和財政部所屬企事業單位開展巡視工作，是在財政部黨組直接領導下進行的�？偟膩砜矗�近半年的巡視工作措施得當，進展順利，成效明顯。特別是通過巡視工作，進一步暢通了部黨組與廣大干部群眾的交流渠道，使部黨組能夠更加全面、真實地了解和掌握專員辦領導班子情況，以及干部群眾的心聲與需求，有利于解決問題、促進和諧、加強建設。有關專員辦要以對部黨組和本單位

高度負責的態度，思想上高度重視，行動上積極配合，切實保障巡視工作順利開展。要按照部黨組的指示和巡視組提出的要求，積極明確整改目標，研究整改措施，切實抓好落實，使巡視工作能夠取得實實在在的成效，促進專員辦各項工作的健康發展。

　　五、進一步深化專員辦黨風廉政建設

　　今年以來，各專員辦認真學習、宣傳貫徹中央紀委七次全會精神和全國財政反腐倡廉建設工作會議精神，采取不同方式，落實財政部黨組2012年黨風廉政建設工作部署。特別是按照財政部廉政風險防控工作的統一部署,各專員辦領導重視，全員發動，認真梳理權力事項，積極查找廉政風險，制定防控措施，成效顯著。目前，各專員辦對廉政風險防控工作的認識普遍進一步提高,工作抓得更緊。權力事項梳理的科學性、廉政風險點查找的準確性、防控措施制定的可操作性等方面的質量均有較大幅度提升。加強財政風險防控，強化黨風廉政建設，是一項長期而艱巨的任務。“打鐵先得自身硬”、“正人先正己”，我們的規章制度和廉政規定，不僅要掛在墻上，念在口中，更要記在心里，落到行動上。財政監督工作者必須具有攻堅克難、敢于擔當、敢抓善管的勇氣與魄力，才能守護和開創財政監督的新天地，才能給黨和人民交一份滿意的答卷。