簡介：2007年12月25日，北京發展和改革委員會代表北京市政府與40家重點用能企業簽訂了節能目標責任書，今后能源審計情況也將成為考核企業的一項重要指標能源審計為節能達標保駕護航　
　
　　2007年12月25日，北京發展和改革委員會代表北京市政府與40家重點用能企業簽訂了節能目標責任書。隨后還將制定針對企業負責人的節能考核辦法，并附以具體的獎懲制度。同時，針對40家重點用能企業的能源審計工作也全面啟動。

　　企業能源審計是指審計單位依據國家有關的節能法規和標準，對企業和其他用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價。政府通過能源審計對用能大戶進行監管，達到合理使用資源、節約能源、保護環境，持續發展經濟的目的；企業則通過能源審計實現科學用能管理、節約能源、降低成本、增強競爭力等目標。

　　國外：企業專聘能源審計專家

　　能源審計是先進工業國家自20世紀70年代末期開始倡導的由政府推動企業節能行動的一種管理手段和方法。目前，美國、英國、歐盟、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等西方發達工業國家和國際經合組織對取得節能貸款的企業必須進行能源審計。如美國杜邦公司有35名專家長年從事本公司在全球各地子公司的能源審計。

　　而且在北美和歐洲，節能服務公司(ES鄄CO)已成為一種新興的產業。ESCO不僅為客戶提供節能改造方案設計、能源管理合同的談判與簽署、節能的效益保證等服務，還提供能源審計服務。美國既是ESCO的發源地，又是ESCO產業最發達的國家。美國政府對ESCO制訂了有關建筑物節能標準和法規、環境保護的法規、能源審計的法規等有利政策。

　　國內：政策條件初具

　　自上世紀80年代末，我國開始了對企業能源審計的課題研究，并曾在全國14個省市的11個部門40多個企業做過試點。聯合國開發計劃署、歐盟也多次在中國舉辦企業能源審計培訓，支持我國開展企業能源審計的推廣工作。亞洲開發銀行在上世紀80年代曾資助我國做過3個行業30多家企業的能源審計試點。

　　1997年12月22日，國家技術監督局批準頒布了《企業能源審計技術通則》，并于1998年10月1日開始實施。2006年12月6日，國家發展改革委辦公廳發布了《關于印發企業能源審計報告和節能規劃審核指南的通知》，為我國全面開展企業能源審計工作提供了規范性和可操作性的指導性文件。此外，由國家經貿委、世界銀行和全球環境基金于1998年底正式啟動的“世行中國節能促進”項目，對我國節能機制面向市場的全面轉軌和節能產業化、催生眾多的能源管理公司和專業能源審計公司起到了促進作用。

　　能源審計促節能

　　我國企業能源審計工作是由專業能源審計公司進行的。由于這些公司出具的能源審計報告將會作為政府對企業節能考核、獎懲的主要依據，而能源審計費用卻是由被審計企業支付的，因此有人對由被審計企業出錢做出的審計結果真實性提出了質疑。

　　眾所周知，能源審計作為社會審計的成員之一，既具有社會審計的共性――審計的獨立性，與被審企業無利害關系；同時又具有其自身的特性――被審企業存在利害關系，為被審企業提供節能服務并收取審計費用。因此，能源審計這種矛盾體不可能具有純粹的審計獨立性，只能具有其相對的獨立性。即便如此，能源審計結果仍能確保其真實性。

　　審計報告必須對被審計企業在節能降耗方面有效用。國家發改委發布的《企業能源審計報告審核指南》中明確規定：“企業能源審計報告必須涵蓋以下內容：1．企業概況（含能源管理概況、用能管理概況及能源流程）；2．企業的能源計量及統計狀況；3．主要用能設備運行效率監測分析；4．企業能源消耗指標計算分析；5．重點工藝能耗指標與單位產品能耗指標計算分析；6．產值能耗指標與能源成本指標計算分析；7．節能效果與考核指標計算分析；8．影響能源消耗變化因素的分析；9．節能技術改進項目的經濟效益評價；10．企業合理用能的建議與意見。”可見，能源審計報告不僅能夠提供真實的審計結果，以供政府用于企業節能考評，而且為被審計企業提供了真實的節能降耗分析數據信息，還為被審計企業提供了合理用能的建議和意見。這些專業性分析數據信息以及合理用能的建議都是被審計企業不可多得的信息資源，對企業有效降低單位產品的能源成本有益。

　　市場化的專業能源審計公司必須恪守誠信經營的道德規范。能源審計必須確保其審計結果真實、可靠。作為能源審計師，不僅要具備豐富的專業知識與技能，更要自覺遵守職業審計師的道德規范，遵守誠實、客觀、嚴謹的原則。因此，如果能源審計公司膽敢出具虛假性能源審計報告，一旦被曝光，輕者會被重罰而名聲掃地；重者會被政府吊銷營業執照，被逐出能源審計市場；而負責造假的能源審計師也會被政府取消職業審計師資格。

　　國家節能主管部門會通過隨機抽查的方法進行嚴格核查，確保能源審計結果的真實性。為此，國家發改委發布的《關于印發節能審計報告和節能規劃審核指南的通知》中要求：國家節能主管部門通過隨機抽查進行嚴格核查，每次抽查的比例不低于審核企業總數的10%。從而進一步確保專業能源審計公司提供的能源審計結果真實可靠。而且，將來政府會根據隨機抽查的情況好壞對隨機抽查比例及時做出調整。

　　能源審計作為專業性的審計活動，為節能管理提供了一種有效的評價方法與模式，真正能為實現“十一五”節能目標保駕護航。


（中國財經報　　　孫建民 　　2008-2-21）

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