隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和全面加強稅收管理的需要，注稅行業(yè)得到迅猛發(fā)展，稅務(wù)中介機構(gòu)依法接受委托，對納稅人在一定期間內(nèi)涉及一種或多種稅費的繳納情況或涉稅事項進行獨立審查，并發(fā)表審查意見的行為，已成為社會需求。至此，稅務(wù)審計已不僅是政府審計范疇。筆者認為，中介機構(gòu)的這種行為如果仍沿用現(xiàn)有行業(yè)執(zhí)業(yè)范圍，稱其為“稅務(wù)代理”或“涉稅鑒證”，都有些欠缺。因為“稅務(wù)代理”從其字面意義上來說，更適合于注冊稅務(wù)師從事服務(wù)職能所衍生的業(yè)務(wù)項目的統(tǒng)稱。“涉稅鑒證”

　　僅指現(xiàn)有國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)認可的鑒證業(yè)務(wù)。那么，注冊稅務(wù)師受托開展的除此之外的業(yè)務(wù)審計，或一項業(yè)務(wù)內(nèi)既有鑒證業(yè)務(wù)，又有鑒證類業(yè)務(wù)之外的業(yè)務(wù)（如稅費審計）又將如何界定呢？因此，筆者建議引用“稅務(wù)審計”這一稱謂，且將這類報告統(tǒng)稱為稅務(wù)審計報告或稅務(wù)審核報告。

　　筆者認為，這里的稅務(wù)審計應(yīng)列為社會民間審計范疇，與會計審計組成一個較為完整的民間審計體系，但應(yīng)屬兩個不同的領(lǐng)域。因為注冊會計師的會計審計，依據(jù)的是會計準則，側(cè)重點在于審計資產(chǎn)的安全、完整，以及財務(wù)狀況、經(jīng)營成果的披露是否真實、合法等方面。而稅務(wù)審計依據(jù)的是稅法，側(cè)重點在于審查企業(yè)執(zhí)行稅法的遵從度和納稅計量，與會計審計形成了既互補又互為考證的局面，使會計信息更加真實、可靠，對社會公眾更具實質(zhì)意義。

　　推行“一審到位”的稅務(wù)審計，即對企業(yè)在一個年度內(nèi)所涉及的所有稅費全面進行匯算審查，在同一份報告上出具審計意見的做法，可謂多方受益。

　　對稅務(wù)機關(guān)來說，只要通過加強對少數(shù)稅務(wù)師事務(wù)所的監(jiān)督以保證稅審報告的質(zhì)量，就達到了監(jiān)管為數(shù)眾多的納稅人從而征足國家稅款的目的。這一方面節(jié)約了征稅成本，提高了征稅效率；另一方面降低了執(zhí)法責任和風險。

　　對納稅人來說，選擇信用度高的事務(wù)所進行全面稅務(wù)審計，既能節(jié)約因誤報造成的損失，轉(zhuǎn)移了納稅風險，又能避免重復(fù)檢查帶來的不必要的麻煩。

　　對注稅行業(yè)來說，一是拓寬了業(yè)務(wù)范圍，改季節(jié)性代理為常年性審計，為注稅行業(yè)的生存和發(fā)展提供了廣闊的空間和時間。二是全面的稅審為注冊稅務(wù)師及其從業(yè)人員提出了更高要求，促使稅務(wù)中介機構(gòu)不斷加強自身建設(shè)，吸納高端人才提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，追求品牌和做大做強。三是為立法奠定了基礎(chǔ)，有望將稅務(wù)審計提高到與會計審計等同的地位。

　　福州市地稅局2006年度首推注冊稅務(wù)師介入“地方稅費審計”新舉措，成績斐然，并得到廣大納稅人歡迎，為推行稅務(wù)審計做了很好的實踐，打響了第一炮。希望有關(guān)部門將其不斷提升、完善，共創(chuàng)注稅行業(yè)、企業(yè)、稅務(wù)機關(guān)三方共贏的良好局面。


（中國稅務(wù)報　　　張曉鋒 　　2008-2-18）

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