簡介：范圍包括立項、規劃、基建、營銷、調度的合理性、職工持股等問題，多數項目為歷年審計未涉及部分
　
　　3月下旬，國家審計署在全國范圍內開始實施電力建設專項審計。目前，審計署的各特派辦已經進駐國家電網公司和南方電網公司的部分下屬省網公司。按照國家審計署的統一部署，此次電力建設項目專項審計工作將在全國18個省份同時開展，采取交叉審計的辦法進行。

　　國家電網公司內部人士告訴《財經》記者，這次專項審計的對象為從2002年－2007年底期間在建和投入運營的電源和電網項目，審計范圍包括立項、規劃、基建、營銷、調度的合理性、職工持股等問題。

　　具體而言，審計署此次將重點調查：2002年電力改革“廠網分家”時的資產移交和轉讓情況；國家宏觀調控和節能減排環保政策的執行和落實情況；電力價外基金、專項基金和收費的管理和使用情況。根據實際情況，審計工作可延伸至電力建設項目的審批、發電量計劃指標的制定和執行、征地和拆遷、電源與電網項目規劃和配套、脫硫設施的投運情況、電力調度情況、電價核定和執行、發電設備小時利用數的核定情況、設備材料采購、工程招投標管理、工程造價真實性、工程質量管理、環境保護和水土保持情況、建設資金管理、征地拆遷管理、運營管理等方面。在不同省份，根據電力系統的情況，審計內容也各有側重。

　　“此次審計的多數項目都是之前歷次審計中較少涉及的內容。”上述消息人士告訴記者。

　　2003年，國家審計署曾經開展對原國家電力公司的審計，當時主要涉及財務方面的內容。次年審計署所發布的審計報告稱，1998年－2002年期間，國家電力公司損益不實情況比較嚴重，累計少計利潤78億元；決策失誤使該公司國有資產遭受重大損失，涉及金額78.4億元；此外，審計發現國家電力公司國有資產流失45億元，其中，因違規處置資產、通過關聯交易讓利，造成國有資產向三產企業流失29.7億元。

　　2003年，電力體制改革邁出了關鍵的第一步，即“廠網分離”，原來“大一統”的國家電力公司被拆分為國家電網公司、南方電網公司以及國電、華電、華能、中電投資和大唐電力五大發電集團。自此，電網企業從產權上與發電企業相分離，發電企業得以在平等的條件下參與“競價上網”，從而逐步建立規范、公正和高效競爭的電力市場體系。然而“廠網分開”之后，電力體制改革陷于停滯，各級電網公司得以通過旗下“多種經營”企業職工持股公司挺進發電領域，依托電網系統的壟斷，攫取了豐厚的利益。這成為近年來電力系統最大的問題之一。

　　此外，2008年初中國南方地區遭受的雨雪冰凍災害，也進一步暴露了電網建設的質量問題。雪災結束之后，有電力系統的職工向媒體及政府部門反映，在近年農網改造工程中新建的電線桿還不及上世紀五六十年代的電線桿經得起考驗。這位電力職工質疑這種不達標的電線桿如何進入農網改造工程，并呼吁政府應在雪災之后進行調查。

在2008年2月，審計署印發《2008年度統一組織審計項目計劃》，其中就包括對部分省區電力建設情況進行專項審計的內容。據悉，此輪審計將持續半年左右。在專項審計之外，今年審計署還將對中國華能集團公司、中國大唐集團公司和中國國電集團公司的財務收支進行審計。

3月27日下午，審計署特派員在貴州電網公司召開的會議上表示，此輪審計在審計署統一領導和安排下，采取審計與專項審計調查相結合的形式進行。“隨著電力形勢的不斷改變，熱點、難點問題也更加突出，加強審計監督，促進國家宏觀調控政策落實，完善和規范電力項目的建設運營管理，顯得更加必要。”這位官員表示。



（《財經》網　　　 李其諺 　　2008-4-2）

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