前日，國家審計署向社會公布2008年至2012年審計工作發展規劃。新的規劃明確審計的本質是國家經濟社會運行的“免疫系統”，提出未來五年的主要任務是推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。規劃還提出財政、金融、企業、經濟責任、資源環境、涉外等六類審計的目標要求，其中推進省部長經濟責任審計制度化，初步建立資源環境審計評價體系等受到外界重點解讀。

　　審計于國家運行的功能承擔，事實上非止于自曝政府家丑一類的角色。當前輿論認知對審計部門“曝料”期待，更多的是監督通道狹小逼仄所集中激化的輿論效應。正如前任國家審計長李金華所言，掀起風暴并不是審計的目的，擔當國家經濟社會運行的“免疫系統”，做好公共財政的“看門狗”，推動問題從根本上得到解決，才是審計的最終目的。在審計署未來五年的規劃中，超越單純的錯查揭弊，一種注重績效審計，從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題的現代審計理念現出雛形。

　　各界無疑樂見審計事業自身的這種進取和發展。諸如積極探索對特大型投資項目、重大突發性公共事項的全過程跟蹤審計、推進省部長經濟責任審計制度化、建立資源環境審計評價體系等方面的制度完善與技術提升，將使審計對權力的監督和制約更加深入有力。但與此同時，規劃所展示的審計部門對公共輿論的審視把握，或者說，審計監督與輿論監督的互動關系，也是審計規劃中頗有意味的所在。

　　就在本月初，國家審計署公布了今年第5號審計結果公告，涉及對全國54個縣農村義務教育經費保障及使用管理情況的審計調查結果。其中16個省違規，但具體所涉的省、市、縣或單位，并沒有直接點明公布。審計結果公告不點名，令輿論振奮的審計風暴似乎確實不再，民眾失落情緒由此可以想見。但此次公布的審計規劃，專條論述了審計結果利用和審計宣傳，強調堅持審計結果公告制度，要把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來。可知審計發展并不排斥輿論響應，甚至是重視和支持輿論參與對審計監督的合力作用。

　　不過，權力無法制衡與監督難以實現，始終是同一個核心問題的不同表述。審計監督與輿論監督的境地同樣復雜難言。盡管全國兩會上已有聲音提出，應當將審計署歸于全國人大部下專司其職，或是單獨成為與法院、檢察院平行司職的監督機構，但就當下而言，審計部門依然只是政府行政體系內部的自我監督力量。社會輿論則更缺乏制度性參與和保障機制。未來五年的審計規劃欲引社會輿論監督為奧援，以實現有限監督力量之間的互促改善，情形雖然令人感奮，但只有審計監督這樣的制度監督更加有力，輿論監督才能更加從容、更加振作。

　　國家審計署五年規劃公布，所展示的不只是行業規劃和專業前景，也無可回避地要承擔更為復雜沉重的公眾關切。審計的首要職能顯然仍在于監督，未來五年審計規劃的解讀主線，也仍可概括為尋求監督職能的更好實現。社會輿論在監督實現上自始孜孜以求，審計對社會輿論視若同盟的某種認可，顯示社會治理在功能上的互相需求和共同促進。但唯有審計更有力量，輿論更有保障，監督才能免于失落。于此，二者都任重道遠。


（南方都市報　　 2008-7-14）

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