2008年審計報告更加注重從宏觀上把握全面情況，從總體上反映帶有普遍性、傾向性的問題，從完善體制機制的角度提出建設性意見和建議，從提高行政效能層面推進財政資金績效審計，與往年審計報告相比呈現出四大特點。

　　特點一：首次對中央預算執行情況作出總體評價

　　今年的審計報告改變了以往先表述中央預算執行具體情況的做法，而是立足于宏觀管理和財政預算改革的全局，通過深入分析審計情況，有針對性地提出關于中央預算執行總體情況的審計評價。

　　報告指出：“審計結果表明，2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，國民經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢，中央財政在改善宏觀調控、構建和諧社會、促進國民經濟又好又快發展等方面發揮了重要作用。”

　　這樣，審計報告一開篇就給出了關于中央預算執行情況的總體概念，保證了反映情況的全面性和完整性。

　　審計署有關負責人在接受記者采訪時指出，全面反映預算執行的總體情況，不僅能夠為政府加強宏觀管理提供重要依據，也有利于人大及其常委會更好地履行審查預算和監督政府預算執行的職責。

　　特點二：注重從體制、機制層面揭示問題

　　從近年來的審計報告不難看出，預算執行中的違法違規問題呈現逐年下降趨勢。今年中央部門本級預算執行審計發現的問題中，僅有2%屬于違法違規問題，而且有相當一部分違法違規問題是由于體制、機制不夠完善等方面因素造成的。

　　因此，今年的審計報告，更加注重把握分析總體情況，從體制、機制層面揭示中央預算執行和其他財政收支中存在的突出問題。

　　在這些問題中，有些是多年以來一直沒有得到徹底解決的，如“財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化”；有些是管理不嚴格、政策執行不到位造成的，如向不承擔國債分銷業務的社保基金理事會支付國債發行手續費”；有些是制度不夠完善造成的，如“批準金融保險企業用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業所得稅納稅扣除額”；有些是改革的難點問題，如“部分專項轉移支付設立時間長、分配數額相對固定，已成為對地方的穩定財力補助”。

　　針對這些問題，審計報告提出了一系列建議，希望通過深化改革、加強管理，發揮審計的建設性作用，從根本上促進這些問題切實得到解決。

　　特點三：注重揭示帶有普遍性和傾向性的問題

　　今年的審計報告沒有一一羅列被審計單位，沒有更多地列舉具體案例，而是注重在進行歸納分析的基礎上，全面評價政策執行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。

　　如：對鐵路建設項目，主要揭示了“部分鐵路項目建設管理中還存在違規轉分包工程、多列預算、多結算工程款等問題”，并特別指明了有多少項目存在這些問題。

　　又如：對中央支農專項資金、農村義務教育經費、救災資金、住房公積金、農村社會養老保險基金等民生資金，一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題，另一方面著力反映政策執行中存在的問題。

　　審計署有關負責人指出，從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題，有利于引起重視，更能有效地為加強宏觀管理提供決策依據，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預算管理的整體水平。

　　特點四：通篇體現績效審計理念

　　近年來的審計實踐證明，大力推進績效審計，是深入貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展，推進行政管理體制改革，建立責任政府和效能政府，全面履行審計監督職責的必然要求。

　　今年的審計報告通篇體現了績效理念，各項審計中都關注了績效問題。

　　在對發展改革委的審計中，延伸審計調查了煤礦安全改造、危險廢物和醫療廢物處置設施建設、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建等3類投資專項的403個項目，發現“一些項目建成后未達到預期效果”等問題。

　　在對中央部門的審計中，發現“商務部、財政部等20個部門因預算編制不合理、項目執行進度緩慢等，2007年底共結余資金73．41億元，致使這些資金當年不能發揮作用”。

　　在對國有企業的審計中，發現決策不當、管理不善造成“損失或潛在損失16．63億元”，“有的企業套取轉移資金存放賬外、以委托理財名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產流失5．72億元”。


（新華網　　　張曉松 　　2008-8-27）

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