近年來由于不斷披露中央一些實權部門的經濟問題而備受輿論關注的審計署，于8月9日在其官方網站公布了新的“三定”方案。

　　這份名為《審計署主要職責內設機構和人員編制規定》（下稱《“三定”方案》）的文件，確定了審計署今后的主要職責、內設機構和人員編制（簡稱“三定”）。

　　根據新“三定”方案，審計署原有職能繼續保留，并將進一步強化對黨政官員的經濟責任審計，因此新增經濟責任審計司，與審計署辦公廳合署辦公。同時，新增境外審計司，負責中國政府駐外非經營性機構和境外國有資產的審計及調查。原經貿審計司改為企業審計司，專門負責中央國有企業的資產、負債和損益等審計及調查。

　　審計署正式成立于1983年9月。作為國務院組成部門，代表國務院對中央各黨政部門及相關事業單位的財政資金收支和中央直屬國有企業等實施審計。該機構由國務院總理領導，直接對總理負責。

　　加強黨政官員責任審計此前，審計署共有12個內設機構。此次“三定”方案確定，審計署共設13個內設機構。其中，經濟責任審計司和境外審計司為此次新增的機構，而企業審計司則為原經貿審計司調整職能而來，原外事司則更名為國際合作司。

　　與審計署原機構設置相比，此次調整后，相對穩定的機構分別有辦公廳、法規司、財政審計司、行政事業司、金融審計司、社會保障審計司、外資運用審計司等，除了法制司更名為法規司，其他司局則基本沒有變化。

　　值得注意的是，此次新增的經濟責任審計司，并非獨立建制，而是與審計署辦公廳合署辦公。據《財經》記者了解，這可能是中央機構編制部門出于控制機構和編制總量的考慮所致。這對中國黨政領導干部的任期經濟責任審計而言，只是個過渡性方案。

　　“三定”方案明確，經濟責任審計司的職責是“起草經濟責任審計行政法規草案，組織開展經濟責任審計工作，承擔中央有關部委經濟責任審計工作聯席會議有關工作。”這意味著該司成立后的首要任務是起草“經濟責任審計條例”，變目前經濟責任審計“無法可依”為“有法可依”。

　　目前，中國對黨政領導干部的任期經濟責任審計，主要局限于省級以下，而對更高層的黨政領導干部而言，并未實行任期經濟責任審計。此次高層決定在審計署辦公廳內設經濟責任審計司，其目標當屬強化對黨政領導干部經濟責任審計。

　　審計學者指出，未來肯定要強化對所有黨政領導干部的經濟責任審計，也就是說，把審計對象由省以下擴大到省以上黨政領導干部。但受制于現有體制，經濟責任審計司的功能和職責則有所限制。將來改革到位后，該司有望獨立建制。

　　強化境外國有資產審計與此同時，審計署新設境外審計司，負責“審計國家駐外非經營性機構的財務收支”，“審計中央國有企業和金融機構的境外資產、負債和損益，開展相關專項審計調查”。這也符合此次“三定”方案 “加強對境外中央國有資產的審計職責”的要求。

　　此次“三定”方案還確定，把原經貿審計司更名為企業審計司，主要組織“審計中央國有企業和國務院規定的中央國有資本占控股或主導地位企業的資產、負債和損益，開展相關專項審計調查�！倍�原經貿審計司“審計國務院有關部門及其在京下屬單位的財務收支”的職責則被劃歸其他相關司局。

　　上述“三定”方案還決定，取消原外事司，在原外事司基礎上組建國際合作司，負責“組織開展與外國審計機關和國際審計組織的交流和合作，開展對外宣傳，負責外事工作”。 審計署的官員對《財經》記者稱，該司將主要負責“聯合國審計”。

　　據審計署官方網站介紹，根據聯合國審計委員會的分工，中國審計署此前曾負責審計聯合國維和行動、聯合國（伊拉克）賬戶、聯合國兒童基金、聯合國大學、前南斯拉夫問題國際法庭、國際犯罪（盧旺達）特別法庭、聯合國訓練研究所、聯合國氣候變化框架公約秘書處、聯合國防治沙漠化公約秘書處、聯合國生物多樣性公約秘書處等十個項目或基金。

　　此外，此次“三定”方案對審計署的職責也有調整，取消了審計署對地方性審計法規、規章的“備案審查”職責，今后對“社會審計機構出具的相關審計報告”，除了涉及政府審計機關的審計對象，審計署“不再核查”。

　　由此，審計署的編制較之過去也有變化。1998年審計署經國務院批準的行政編制為450名，此次“三定方案”確定為682名，其中包括102名司局級領導職位。而審計署跨地區派駐到18個中心城市的審計特派員辦事處，全部的行政編制共計2710名。


（財經網　　 2008-8-12）

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