簡介：審計工作進一步突出對重點部門、重點行業、重點項目和資金的審計監督，加大了績效審計力度，注重從體制、機制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進深化改革和規范管理。――劉家義，現任審計署署長，接受媒體采訪時曾說
　

　　審計風暴

　　●1998年，清查糧食系統違規違紀，立案2268起，1302人受到黨紀政紀處分。

　　●1999年，對水利部挪用資金等問題點名披露，三峽移民資金被嚴重擠占挪用。

　　●2000年，16個省市自治區國債重點建設項目中挪用資金4.77億元。

　　●2001年，貴州交通廳原廳長盧萬里招標中弄虛作假，使國家損失9800多萬元。

　　●2002年，查出中國建設銀行廣州地區8家支行10億元虛假按揭。

　　●2003年，查出國家體育總局等四家中央單位虛報、挪用預算資金等事實，并全文公告。

　　●2004年，預算外資金清理不徹底，彩票公益金等財政性資金271.94億元未納入預算管理。

　　●2005年，中央部門預算執行中各類違規問題金額90.6億元。

　　●2006年，指出違法違規問題資金達55.1億元，違法案件線索12件(涉案人員25人)。

　　●2007年，報告環保總局、煙草局、民航總局等部門本級存在的問題348.53億元。

　　●2008年，有376.87億元資金未納入預算管理。財政部等部門違規收費40.75億元。

　　1999年12月16日，李金華就上一年度的審計情況，答記者問。在這一次的審計報告中，審計署第一次公開了中央政府在執行財政預算中存在的問題。

　　在那年的6月26日，李金華在向九屆人大常委會匯報審計情況時多次被掌聲打斷。

　　報告中稱，中央43個部門擠占挪用財政資金，達31.24億元。

　　審計署的這一次報告，有利于人大對政府預算執行進行監督。中國的政務公開從此邁出特別的一步。

　　而李金華也成為政務公開的一個象征。在李金華看來，這要歸功于改革開放，它使得中國法制日益完善。

　　【1983年成立審計署】

　　隸屬于人大還是政府

　　李金華，家境貧寒，1962年依靠國家助學金，考取了中央財政金融學院金融系。畢業后，分到572廠――一個偏遠山區的地師級軍工企業。他從會計一直做到廠長。

　　1985年，他調入國家審計署。

　　國家審計署于兩年前的9月15日成立。成立時，有兩種意見相互爭論。一種覺得機構該隸屬于人大，一種則認為當隸屬于政府。

　　李金華曾對媒體說，當時，人民代表大會制度剛恢復，而政府是個大政府。最后選擇了隸屬于政府的審計體制，審計署對總理負責。

　　這使得中國的審計機關和絕大多數國家不同。除了兩三個國家外，其余國家的審計機關都獨立于政府。

　　以前每個來訪的外國審計長都會問李金華：中國的審計制度是不是獨立。李金華說，后來也就沒人問了。在他當選為聯合國的審計委員，獲得全票通過后，再也沒有人提出中國審計的體制問題，都認可了中國的審計制度所發揮的作用。

　　對于中國審計制度的特征，李金華概括為“盡言盡責”。

　　“盡言盡責”來自于一種無形的壓力。

　　李金華記得他剛到審計機關時，看有些部門，一出問題就是幾百萬幾千萬，心理很不平衡。當初在工廠的時候，全廠職工拼死拼活，干一年，最多有二三百萬的利潤。

　　那時，李金華就感到中國審計機關面臨著這種壓力。

　　當初社會還處于計劃經濟向市場經濟轉軌的時期。審計署的工作重點是“打假賬”。李金華曾對媒體說，當時審計了1200多個企業，六成企業的賬目不真實。而這一問題在西方國家完善的市場經濟中已基本不存在了。

　　【1994年頒布《審計法》】

　　審計須向人大報告

　　1994年，醞釀起草《審計法》，成為中國審計的轉折點。

　　《審計法》中一條規定――“雙重報告”在當時引起爭論，它規定審計署既要對總理報告審計情況，又要受總理委托向人大常委會報告。

　　李金華在接受《南方周末》采訪談及這一點時說，“財政的核心問題就是要對外公開。你公開了，人家才能指指點點，不公開，有的說了人家都聽不明白，怎么去給你提意見啊。”據李金華所知，開始起草時沒這一條。人大最后通過的時候加上了。他說，這是對中國審計體制的一種完善，事實表明，審計工作不僅對政府負責，為政府服務，它也對人大負責，為人大服務。

　　1995年，《審計法》頒布。審計署開始審計中央財政預算的執行情況。

　　3年后，李金華就任審計署審計長。次年，李金華向九屆全國人大常委會做《關于1998年中央預算執行和其他財政審計情況》的報告時指出，國務院43個部門擠占挪用財政，平均每個部門達7200多萬元。

　　在那次審計中，一共立案2268起，1302人受到黨紀政紀處分。全國人大新聞局的一位同志回憶說，“常委會上的報告引起這么大反響是極其罕見的”。

　　李金華在事后曾對媒體回憶說，那次報告出爐是最困難最艱巨的，披露了很多權力部門的問題。當時，審計署內部對此看法也不一致。向人大財經委匯報時，有人提出來，這些披露后會有什么影響？當時的總理朱櫧基說，凡是審計署審出來的問題，只要不涉及秘密的都應向人大常委會報告。

　　【2003年實行“公開制”】

　　摒棄新聞稿全文公告

　　2003年，審計署推出審計結果公開制度，這進一步加大了中國的政務透明。

　　那一年的6月25日，李金華代表審計署，首次在第一時間，全文公布了牽涉很多重要部門的審計報告。一大批中央部委被公開曝光，被點名批評的有財政部、原國家計委、教育部、民政部、水利部等，其中，財政部被點名達9次之多。

　　報告在用詞上也少有以前的含糊和溫和，而代之以“疏于管理和監督”等嚴厲的字眼。“審計風暴”成為當年的流行語。

　　中國審計學會辦公室副主任郭彤在接受本報采訪時曾說，其實，從1996年起，財政預算報告的審計情況就開始通過報紙等媒體對外公開，但沒引起大的關注。

　　李金華回憶說，最初向人大常委會報告和對公眾公開的方式，是發新聞稿。新聞稿開始很簡單，兩頁紙。1999年，他建議新聞稿和審計報告差別不要太大，朱總理同意了，新聞稿基本上和報告沒有太大差別。這以后，向人大報告后直接對外公開，根本不存在新聞稿的問題。

　　陽光是最好的防腐劑。

　　從本世紀初，除了涉及到國家機密的、受法律保護的個人隱私的內容，審計署的每個報告都對外公布。李金華說，現在大家都習慣了，我們的公告已經是很厚的一本了。國外同行來了就向我們要公告。這說明中國政府是透明的。
　　【2005年譽為問責年】

　　除了曝光還督促整改

　　“審計不一定總是風暴的形式，人們應更多地去關注審計本質作用的發揮，審計是關注責任，關注責任履行情況。”審計署科研所副所長崔振龍曾在接受媒體采訪時表示，風暴之后，審計將回歸理性。也就是從風暴到問責。

　　早在2004年底，審計長李金華就指出，審計要強化問責意識，要改變那種只要不裝自己腰包就不算什么大問題的片面看法。

　　2005年2月1日，《財政違法行為處罰處分條例》正式施行。

　　也就是2005年，這一年的審計風暴又被媒體認為是審計問責年。

　　無獨有偶，2005年6月27日，審計署剛剛曝出農行2004年度違規狀況后，農行總行6月28日明確回應稱，將落實審計建議，加大整改與查處力度。到29日，農行表示已完成了近80%的違規整改，并處罰了包括3名省級分行行長在內的1331名相關責任人。

　　“這也是中國審計和別的國家不同的地方。”李金華曾在接受媒體采訪時說，中國的審計部門不但要查問題，還督促整改問題。別的國家審計機關對整改沒整改是不管的，報告給議會，就完成任務了。

　　李金華說，審計署除了揭露問題糾正問題，還需要抓住帶有傾向性、宏觀性的問題，有針對性地提出審計的對策和建議。前幾年審計署曾對大慶油田進行一次審計調查，對大慶的持久發展提建議。“后來總理帶著我們的審計報告到大慶去開的現場會。”

　　【2008年總結寄語】

　　中國審計仍在初級階段

　　25年的審計路，審計署除了刮起一次次風暴外，還建立了一系列制度，如審計信息制度、信訪制度。但社會對制度的有效性仍有懷疑，擔心審計機關不能獨立發揮作用。

　　“其實沒有一種十全十美的制度。”李金華在接受采訪時說，中國這個審計體制，有它有利的一面，也有缺陷的一面。有利的是，通過行政手段，審計出的問題可以很快得到整改。

　　他說，現在關鍵怎么充分積極地去依靠黨委、依靠政府，依靠人大，包括依靠媒體，發揮各種資源優勢。

　　至于審計機關的獨立，要等到歷史條件成熟，要等到修改憲法時，大的體制才會有變化。

　　今年3月，李金華期滿離任審計長。對于自己23年的審計生涯，他給自己打70分。對于中國的審計工作，他也給出了70分。

　　他說，25年審計工作的業績，實際上是我國改革開放，特別是加強民主法制建設大環境下的業績，還有很大的發展空間，與很多國家比還有很大差距。“所以我一直認為，中國審計，仍然處在初級階段。”


（新京報　　　作者：呂宗恕　趙巖　朱大偉 　　2008-12-16）

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