監察和審計部門將介入駐京辦撤離工作
據《京華時報》報道,“全國兩會以后,我們將開會部署,爭取在3月中下旬開始全部撤離,6個月內完成。”兩會期間,湖北、甘肅、山東、江西等省市領導在接受記者采訪時透露,按照國務院的要求,省直駐京辦和縣級駐京辦均須撤離,地市級駐京辦可在審批后有選擇地保留。對此,中部和東部諸多省市均已行動起來,最近一直在摸底排查,“等兩會一結束,這項工作將立即啟動”。
多個省市已開始行動
記者從全國兩會部分代表團駐地了解到,“駐京辦”的撤銷在各地引起了比較大的反響,但省級政府的態度很明確,那就是按照國務院指示有步驟地撤離。目前,從調查了解的情況來看,湖北省和山東省動作最快。
湖北省政府副秘書長、省政府駐北京辦事處主任朱常渭介紹,該省有30多家省直部門和縣級政府駐北京辦事處,“這些辦事處將在3月中下旬開始全部撤銷”。
朱常渭說,等全國兩會開完后,3月中下旬省政府將召開專門會議部署落實。湖北省除省政府和各市、州駐京辦外,還有10多家省直機關和30多家縣(市、區)級政府設有駐京辦事處。按照國務院辦公廳文件精神,省直機關和縣級政府所設駐京辦將全部在半年之內撤銷。市、州政府駐京辦經省政府重新核準后予以保留,但要切實轉變職能,實行政企分開,強化公共服務和社會管理,積極推進公務接待和后勤服務社會化改革,努力為該地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務。
山東省也已經開始了初期的部署。據煙臺市政府有關負責人介紹,煙臺市政府年后就下發了《關于切實做好駐京辦事機構清理工作的通知》。其中特別強調,嚴禁被撤銷駐京辦事機構變相存在。列為清理范圍的機構,今后不能以任何名義和形式在北京開展活動。
江西省直機關駐京辦也在積極行動。該省農業廳駐京辦已基本確定撤銷,駐外機構撤回,歸入政府辦,現駐京辦主任由于年近退休,直接辦理內退,待遇不變,相關工作人員撤回后安置在政府下轄的事業單位。
部分駐京辦變身協會
駐京辦的撤銷早在很多年前就已經炒得沸沸揚揚。在《駐京資訊》社長李罡的記憶中這是第三次了,“正因為有前兩次的驚嚇,已經有不少駐京辦早在幾年前就開始了市場化轉型”。李罡說,這種轉型其實就是政企分開和后勤社會化的嘗試。
李罡說,福建沙縣駐京辦由于早在幾年前就開始介入沙縣小吃的推廣,同時掛有沙縣小吃駐京辦的牌子,因此,在運作上,它更顯得像一個自負盈虧的協會,只是在必要的時候會以政府的身份召集大家,負責維穩的部分功能。
對于縣級駐京辦撤銷的通知,不少專家認為,對于沙縣之類的駐京辦,盡管政府層面的駐京辦撤銷了,但沙縣小吃駐京辦的牌子不會倒,其所承擔的推廣當地小吃連鎖品牌的任務仍將延伸下去。
記者了解到,與福建沙縣駐京辦有同等功能的還有新疆和田縣,由于和田玉在京已經形成了特有的產業鏈,因此,和田駐京辦的轉型也將更加自然。“機構撤銷后,人員可以保持不變,但政府色彩應變淡,協會功能則有望加強”,北京大學社會學教授鄭也夫曾經做過駐京辦方面的專門研究,他說,相當一部分駐京辦撤銷后,受產業群組的牽扯,很自然地會逐步轉型,成為一種協會性質或者行業性質的機構。這未必是壞事,削弱政府背景、提高市場運作空間才能有效引導駐京辦的發展。
監察審計將介入撤離
此次確定必須撤離的各地駐京辦達500多家,牽涉到的人員和關系不僅復雜多樣,還需要妥善處理駐京辦名下的房產、汽車和部分有產權的土地等。因此,防止撤離過程中的腐敗問題成了重中之重。
法學專家高占強表示,派出駐京辦的縣級人民政府和將要被撤銷的部分地市級駐京辦的地市級人民政府,應該對現存的駐京辦、將要撤銷的駐京辦的不動產進行登記造冊,財產的處置情況也要登記造冊,最好向社會公布,避免國有資產流失。
好在各地省級政府已經洞察到這一點,無一例外地要求監察和審計部門介入撤離。記者在調查中也發現,已經明確下達撤離通知的各省市均同時下發了一份防止國有資產流失的通知,要求監察和審計部門介入,按程序嚴格處置國有資產,防止個人插手。
其中,煙臺市政府的通知就明確規定,嚴格對撤銷的駐京辦事機構的土地、房屋、車輛等資產進行處置,防止國有資產流失。在資產處置過程中,嚴格資產處置程序,認真做好資產評估工作。各級監察、審計部門要對國有資產處置過程進行嚴格監督,確保國有資產不流失等。
“跑部”的空間仍存在
駐京辦的撤銷從根源上來分析,主要是相當一部分駐京辦貪污腐敗的現象太嚴重,駐京辦人員貪圖的個人利益超過了地方政府利益,搞關系、拉幫結派、生活腐化等成了駐京辦給外人的突出表象。而前幾年流行的《駐京辦主任》一書更是把駐京辦“跑部錢進”情形描述得活靈活現。
該書的作者王曉方介紹,駐京辦的確存在諸多腐敗問題,但并不是一撤了之就能解決的。中國政法大學副校長馬懷德表示,撤銷部分駐京辦是治理腐敗的重要舉措,其目的是在地方政府和國家部委之間建立起正常的溝通渠道,這對于消除腐敗、凈化官場風氣能起到很好的積極作用。
同時,馬懷德指出,通過行政命令撤銷駐京辦,在多大程度上能解決問題,效果還有待觀察。目前,國家部委的審批權力過大,地方都有爭項目、爭投資的現實需求,即使駐京辦在短時間內撤銷了,也有可能換一塊牌子,以其他形式出現。馬懷德表示,只有壓縮地方政府到北京“跑項目”的空間,駐京辦問題才會迎刃而解。
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