地方政府融資平臺正在受到更多的關注。

　　《中國會計報》了解到，財政部日前要求駐各地財政監察專員辦事處（下稱“專員辦”）調研分析地方金融機構對地方融資平臺貸款情況。

　　地方政府資產負債規模的擴張不對稱地加大了地方政府的債務償還風險。

　　5月26日，國務院常務會議部署加強地方政府融資平臺管理。

　　高盛近日發布的報告估算，到2009年年底，中國政府總負債為15.7萬億元，其中，地方政府債務大致在7.8萬億元。

　　從銀監會近日透露的數據看，到2009年年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元。兩個數字相差不大。

　　此前，銀監會要求各商業銀行對過去發放的地方融資平臺公司的貸款，要在6月底之前做到“逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全”并采取分類處置的方式。目前離銀監會的這一大限只有1個月。

　　風險和償債能力是調研重點

　　記者了解到，這次財政部要求專員辦對地方政府融資平臺進行調研，關注的不僅是地方金融機構對地方政府融資平臺的貸款情況，還有地方債務的風險狀況和地方政府的償債能力。

　　專員辦抓住上述內容作為調研重點是有原因的。一方面，盡管地方政府融資平臺可以通過銀行貸款、發行企業債和中期票據等方式籌集資金，但銀行貸款是其籌資的最主要方式，占到籌資總額的84.8％。

　　另一方面，雖然地方政府融資平臺項目還款來源主要包括財政部門預算內安排資金、土地出讓金、置換土地變現、股權投資收益以及自身運營收益等，但是，據業內人士透露，財政資金依然是還款主力。

　　也正是由于以上兩個方面的原因，放貸銀行自然就和地方政府建立了某種“親密關系”，擔憂也由此產生。一位知情人士向記者透露，在實際操作中，銀行受理的地方政府融資平臺的貸款項目多是過度依賴抵押、擔保等第二層次的還款來源。因此，地方政府融資平臺本身負債率高、報表難看等問題在銀行眼里變得都不重要，銀行關鍵是看地方政府信用是否存在問題。

　　另外，據不完全統計，目前全國地方政府融資平臺有4000家左右，且形式多樣，包括國有資產經營有限公司、市政建設公司、開發區投資公司、地方交通運輸部門等，這就使得這個平臺沒有統一的歸口管理部門。

　　“到底形成了多少地方債務，誰也說不清。于是，弄清楚地 方債務的風險狀況和地方政府的償債能力顯得尤為必要。”一位業內人士分析說，顯然，地方政府融資平臺相關項目的授信風險、抵押措施、擔保政策等也成為關注重點。

　　中介審計還是政府審計？

　　既然地方政府融資平臺的還款來源主要是地方政府的財政資金，財政部要求各地專員辦對地方政府融資平臺進行調研就在情理之中，而會計師事務所作為中介對地方政府融資平臺進行審計也在正常業務范圍內。
中瑞岳華會計師事務所此前就對兩家地方政府融資平臺進行了審計。談到與其他企業審計的區別，該所高級合伙人張連起認為兩者并沒有太大區別，其關注的風險點也與IPO審計無異。

　　“從中介的角度看，我認為這個審計風險是最小的。因為它是以財政部門的國有資產來擔保的，不存在債務鏈條斷裂以后難以歸還的可能性。”張連起表示。

　　但是，事務所之所以認為審計風險小，前提是地方政府有足夠的償債能力、信用風險極小。

　　如果地方政府在上述兩方面出現問題，又怎么辦？浙江興合會計師事務所所長何建軍就此指出，會計師事務所在對銀行進行審計時，特別關注其中有關地方政府融資平臺的貸款，但是，在銀行的內控制度測試下，這些貸款是可行的，因為都有地方政府擔保等。

　　“因此，會計師事務所出具的審計報告并不能從源頭上來判斷是否存在風險，即地方政府的償債能力是否有保證。”何建軍無奈地表示，“程序完成了，你就沒辦法去說它。”而記者也了解到，一家證券資格會計師事務所近日就遇到一個地方政府融資平臺的審計項目，該所合伙人對此很謹慎：“我們甚至還沒談，就有點退卻。”其原因無非是擔心對地方政府融資平臺的融資賬務和資產負債率方面的處理難以把握。

　　審計地方政府融資平臺，對會計師事務所而言，似乎有一定難度。

　　“審計就是對會計報表發表意見，我們沒有能力知道政府到底有多大還貸能力。”一位會計師事務所相關人士表示，地方債務的風險狀況和地方政府的償債能力只有政府審計部門出面才能徹底弄清楚。

　　在不少業內人士看來，這類地方融資平臺屬于國有企業，而國有資產的監督權是在國家有關部門，而對財政資金流向的監督更多地要依賴政府審計機構，即國家審計部門。因此，政府審計機構應該對此發表審計意見，而且，通過了解地方政府的償債能力，政府審計機構也更有能力來發表審計意見。