該文件一出，一批沒有進入指定名單的事務所大喊不公平。四川省注冊會計師協會（以下簡稱“省注協”）召集全省各地的會計師事務所，于2月1日在成都開座談會。

　　沒入圍的會計師事務所：銀行是不公平干預

　　這份文件在四川會計師事務所里掀起了波瀾，成都、樂山、南充等地的會計師事務所，陸續以傳真等方式向省注協投訴，認為省農行利用行政手段制造不公平競爭，非法剝奪了大多數會計師事務所的正常執業權利。

　　投訴者們有一個重要的法律依據――《中國注冊會計師法》有規定：“委托人委托會計師事務所辦理業務，任何單位和個人不得干預”。投訴者們認為，這里指的委托人就是企業，省農行的文件顯然是在進行干預。

　　對此，省注協秘書長黃友稱，省農行指定38家會計師事務所對企業開展審計業務，意味著其他事務所丟掉了一個金飯碗，顯然是不公平的。

　　省注協接到各地會計師事務所的反映，立即就此展開調查，并在1月26日與省農行進行了首次協調，表達了省注協的上述態度。并指出，如果省農行不撤銷文件，可能會通過對簿公堂的形式解決。

　　黃友說，在雙方協調時，銀行方面沒有作出正面回應，只表示將作出《補充通知》。

　　此文件5年前出臺又緊急廢止

　　指定會計師事務所的做法，其實并不新鮮。2002年省農行就向其下屬支行和二級分行發出文件，推薦39家會計師事務所。要求企業，會計報表必須經過被推薦的會計師事務所審計，才能被省農行接受。

　　四川省的會計師事務所當年迅速作出反應，并商議控告到法庭。黃友介紹說，在省注協的協調下，省農行在2003年2月發出《補充通知》，宣布推薦辦法實質作廢。

　　為什么數年后省農行再次作出類似的指定辦法呢？1月29日，省農行金融研究所所長陳紅接受了記者的采訪。

　　陳紅表示，本銀行搞指定審計單位的做法實屬無奈。因為現在的會計師事務所良莠不齊，有的會計師事務所為了賺錢，完全不講信用，在審計企業的會計報表時聯手作假，虧損企業也能包裝成盈利企業，使銀行上當。等到收不回貸款，銀行才知道被會計師事務所騙了。

　　所以，省農行必須要指定一些講信用的會計師事務所，對企業進行會計報表審計，主要目的是降低銀行的信貸風險，防止一些企業與會計師事務所合伙“胡來”。

　　2002年，省農行就搞過指定審計單位的事情，但后來取消了，對此陳紅解釋說那是因為當時法律條件不成熟，不能給銀行的做法提供依據。

　　后來省農行想出了替代辦法――建立黑名單，凡是弄虛作假、造成銀行經濟損失的會計師事務所，就被放進這個名單，遭到銀行的棄用。但建立黑名單的辦法屬于事后監督，銀行的損失已經擺在那里了。

　　早有政府部門在指定會計師事務所

　　去年11月，省農行再次把指定審計單位的方案提上議事日程，因為財政部去年發布了《中國注冊會計師執業準則》（以下簡稱《執業準則》），并在今年1月1日起在所有會計師事務所施行。省農行認為，根據當中的一些規定，就可以指定相關審計單位。

　　陳紅告訴記者，過去通常認為，既然企業委托會計師事務所來審計會計報表，企業就是承擔責任的單位，即責任方。但實踐表明，銀行是依據審計后的會計報表來發放貸款，如果不承擔起維護會計報表真實性的責任，成為另一位責任方，就容易造成貸款失誤。

　　《執業準則》順應潮流，規定責任方可能是委托人，也可能不是委托人。據此，省農行認為，責任方可以是企業，也可以是銀行，也就是說銀行有權指定審計單位，以符合審計的責任需要。

　　這家銀行一位不愿透露姓名的人士告訴記者，其實指定會計師事務所的事情，有的政府機構在自己的系統內早已做了，只是沒有會計師事務所站出來表態而已。

　　“這個爭議的出現，主要是因為像銀行這樣的企業發現，不是所有的會計師事務所都值得信任，只敢與自己信得過的事務所打交道。”四川九益律師事務所主任陳浩文說，“省農行指定會計師事務所的做法，表達了不認可在名單之外的事務所對企業會計報表的審計，并不等同于干預。因此，省農行不應該受到指責。”

　　省財政廳財政監督檢查局正在對這次爭議進行調查。負責調查的一位干部今天回應記者說，該局要在調查結果出來后再作出評價。（中國青年報 待查 2007-2-2）

(wlj)