簡介：10月12日，國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發〔2009〕56號，以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出了加快發展注冊會計師行業的指導思想、基本原則、主要目標和具體措施，這是改革開放以來經國務院同意、由國務院辦公廳轉發的關系注冊會計師行業改革與發展全局的第一個文件，既是對注冊會計師行業又好又快發展的殷切希望，也是對廣大注冊會計師的巨大鼓舞和有力鞭策，對加快發展我國注冊會計師行業具有十分重要的指導意義和促進作用。
 
 
　　建立和完善社會主義市場經濟體制，促進我國經濟社會持續健康發展，這都需要大力發展會計、審計等經濟鑒證類中介行業。因此，為加快發展我國注冊會計師行業，經國務院同意，近日，財政部發布《關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發[2009]56號）文件。

　　該文件指出，注冊會計師行業是運用專業特長，對企事業單位會計信息進行鑒證，并提供會計、稅務、管理咨詢等商務服務的中介行業。改革開放以來，我國注冊會計師行業經過恢復重建和不斷發展，取得了顯著成績。目前，會計師事務所超過7400家，執業注冊會計師超過8.5萬人，從業人員近30萬人，注冊會計師執業范圍和服務對象日益拓展，執業能力和行業監管水平穩步提高，相關法律制度體系基本健全，社會影響力和國際話語權逐步增強，注冊會計師行業已經成為促進經濟社會健康發展不可或缺的力量。但是，由于起步較晚、基礎薄弱等多種原因，我國注冊會計師行業的整體水平與經濟社會發展要求和全球會計行業發展水平還有較大差距。

　　為加快我國注冊會計師行業健康發展，財政部提出如下意見：

　　一、充分認識加快發展注冊會計師行業的重要意義

　　（一）加快發展注冊會計師行業，是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

　　（二）加快發展注冊會計師行業，是貫徹中央“走出去”戰略的重要舉措。

　　（三）加快發展注冊會計師行業，是應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的迫切需要。

　　二、加快發展注冊會計師行業的指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結行業發展經驗，針對當前困擾行業發展的突出問題，著力從體制機制上深化改革、開拓創新，加強行業監管，推動誠信建設和組織建設，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導會計師事務所協調發展和走向國際，不斷擴大執業領域和執業范圍，全面提升執業質量和服務能力，大力改善執業環境和內部治理，促進注冊會計師行業又好又快發展。

　　（二）基本原則。

　　一是堅持解放思想、開拓創新。
 
　　二是堅持科學發展、規范管理。

　　三是堅持誠信為本、質量第一。

　　（三）主要目標。

　　力爭通過5年左右的時間，努力實現以下主要發展目標：

　　――會計師事務所的規模結構優化合理。重點扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經營并提供綜合服務的大型會計師事務所。積極促進中型會計師事務所健康發展，努力形成200家左右能夠為大中型企事業單位及上市公司提供高質量服務、管理規范的中型會計師事務所。科學引導小型會計師事務所規范有序發展。

　　――會計師事務所執業領域大幅度拓展。認真落實《中華人民共和國公司法》“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計”的規定，確保公司依法接受注冊會計師審計。同時，將醫院等醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。在鞏固財務會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業務的基礎上，積極向企事業單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業務領域延伸，推動大型會計師事務所業務轉變和升級，加速向高端型、高附加值、國際化業務發展。

　　――會計師事務所執業環境顯著改善。切實打破制約會計師事務所發展的行政壁壘、業務限制和地方保護，有效治理指定業務、索取回扣等不當行為，為會計師事務所創造更加公平的執業環境。各地區、各部門、各單位不得人為限制會計師事務所執業，不得干預注冊會計師獨立發表審計意見。

　　――會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。本著有利于注冊會計師行業健康發展、提高會計師事務所治理水平、增強會計師事務所競爭能力的原則，支持會計師事務所依法采用與其發展戰略、業務特點和規模相適應的組織形式。進一步健全透明高效、相互制衡的治理結構和內控機制，不斷完善內部管理制度和執業責任保險制度。全面提高會計師事務所內部管理信息化水平，基本實現大中型會計師事務所利用信息化手段實施財務報告審計、內部控制審計和提供其他相關服務。

　　――注冊會計師隊伍職業道德水平和專業勝任能力顯著提高。通過制定和實施注冊會計師行業人才戰略規劃，有計劃、有步驟地培養造就一大批適應行業發展要求的國際化、復合型人才，建設一支誠信執業、素質過硬的注冊會計師隊伍。

　　三、加快形成大中小會計師事務所協調發展的合理布局

　　（一）重點扶持大型會計師事務所加快發展。

　　（二）積極促進中型會計師事務所健康發展。
　　（三）科學引導小型會計師事務所規范發展。

　　四、切實加大促進注冊會計師行業發展的政策扶持和引導力度

　　（一）完善扶持政策，合力促進發展。

　　（二）堅持統籌兼顧，加強分類指導。

　　境外上市企業，金融、能源、通信企業以及其他關系國計民生的大型骨干國有企業，應當優先選擇有利于保障國家經濟信息安全的大型會計師事務所提供相關服務。鼓勵大型會計師事務所通過收購、合并等方式在境外設立成員所或分所，重視發揮其窗口和平臺作用，為增強境外業務競爭力創造必要條件。

　　五、全面實施注冊會計師行業人才戰略

　　（一）重視人才培養，抓好隊伍建設。

　　（二）搭建良好平臺，創新培養機制。

　　六、嚴格注冊會計師行業行政監管和自律約束

　　（一）加強行政許可，嚴格市場準入。

　　（二）加強行政監管，提高監管效能。

　　（三）加強協會建設，嚴格自律約束。

　　七、不斷加強注冊會計師行業誠信建設和內部治理

　　（一）深化誠信建設，鑄造誠信精神。

　　（二）狠抓內部治理，建設人合文化。

　　八、進一步強化注冊會計師行業加快發展的組織領導

　　（一）加強行業黨建，提供政治保障。

　　（二）強化行政領導，明確職責任務。

　　（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。