改革開放三十年，各個領域都取得了長足發展，作為市場經濟基石之一的注冊會計師行業也期待著更大的進步。從今年5月、6月兩次公開征求意見，到10月正式發布《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，可以看出從業者的殷殷之情和主管部門的拳拳之心。

　　為了解廣大從業者對此意見及具體措施的反響，視野網站開展了相關調查，獲取有效樣本819份，評論972條。

　　縱觀《意見》全文，我們提煉了21個政策，發現選擇“同意”和“很同意”的平均支持率高達78%。當然，大家對于各類政策的看法也有差異：

　　從中可以看出，大家對于拓展改善執業環境和拓展執業領域的呼聲最為強烈。

　　關于改善執業環境，網友的評論較為客觀地反映了執業的現狀和擔憂：

　　“目標很令人鼓舞，關鍵是如何落實？如果財政部門負責落實，那還有希望。如果依靠其他部門，那就成了鏡花水月。如涉稅鑒證就被稅務部門拒之門外，公司年報審計也是越審越少。長此以往，業務領域只會越來越窄。”

　　“這條很重要，但如何去改善？憂之再憂。地方部門權力的影子總讓你無所適從。”

　　“跨省執業時，各省注協對審計的質量要求、收費標準不一致，對于事務所會造成不公平競爭。建議跨省執業由客戶所在地省注協備案，按執業所在地標準收費及執業。”

　　“應從政策和法規中明確事務所的法定業務和咨詢業務。目前有些行業主管及壟斷行業（如銀行）搞資格認定，應該加以進行規范。特別是政府部門還從中收取傭金，不僅導致不公平竟爭，而且敗壞了政府的形象。”

　　其中，關于拓展執業范圍則是位置決定意見，事務所和其他中介服務機構的觀點有較大的差異：

　　令人欣慰的是，行政事業單位對此也是樂觀其成。

　　正方：

　　“放眼世界，只有我國限制會計師事務所從事“稅務、涉稅鑒證、稅務代理”業務，日本等國有稅務師事務所，但并不限制會計師事務所從事“稅務、涉稅鑒證、稅務代理”業務。稅務總局的一個文件就把全國人大制定的《中華人民共和國注冊會計師法》給否了，這就是中國特色。本不需要爭論的事情，就是解決不了。”

　　“修改《注冊會計師法》將注冊會計師的業務范圍用法律形式明確下來。明確列示具體項目：如：會計報表審計、資本驗證、稅務、涉稅鑒證、稅務咨詢、管理咨詢等。”

　　“我國的注冊會計師執業領域沒有政府來拓展好像不行。一切都是政府主導，離真正的市場經濟還差很遠。沒辦法的事。”

　　“擴大服務領域是好事，但審批資質和許可是政府的事情，但是否需要服務和服務質量是市場的事情，需要我們有高端的人才，提供高端的服務。”

　　“業務范圍擴展的同時，如何保證相關業務必要的獨立性是個問題。”

　　反方：

　　“多余，會計報表審計是注冊會計師的本質工作，產權人是否聘請注冊會計師審計，由產權人自己決定，不應剝奪產權人的選擇權。”

　　相反，對于重點扶持大所則有很多人持保留意見，整體支持率偏低。來看看網友的評論：

　　“俺僅僅一個要求，列舉主要市場經濟國家中“被扶持”出來的大事務所、“被促進”出來的事務所名單和扶持、促進概要先，俺好學習。”

　　“現實中掛靠占事務所中執業人員的一半左右，如嚴格注冊管理，執業人數就是個問題。”

　　“扶持要制定普惠政策，不應該針對特定企業或特寫規模企業出臺扶持政策，否則容易出現權力尋租，有私心肯定會壞事。”

　　“應將特殊普通合伙制作為中國注冊會計師事務所的發展方向。”

　　“市場經濟重視市場選擇，不能“生拉硬配”。我認為目前國內事務所的發展滯后（與四大相比），主要還是我們起步晚，現在國家開始重視這個問題很好。”

　　“重點扶持10家？為什么不是9家也不是11家？這十家是一旦確定終身制還是有一個公開的標準，實行動態管理。核心是應該遵循市場化原則，公平公正公開的進行，避免尋租行為。”

　　“生硬的強強聯合有什么意義？大量存在這種現象：對某主要客戶達到最高年限后，然后帶著自己的隊伍在跳槽到其他所。”

　　“但合伙制不應只對大型所，應在整個行業中推行，注師行業進行第二次改制，有限責任改為合伙或個人事務所。在3-5年內完成改制工作，將隱名合伙人完全杜絕。”

　　“尚需盡快實現法律的突破，目前的實施特殊普通合伙還是模擬狀態，在真正法律風險面前是蒼白的。再有就是鼓勵中型所向大型化發展，應該明確引導中型所加入大型所，不應該鼓勵攢雞毛的方式”

　　“何時注冊會計師可以像發達國家一樣可以成立一人所，交增值稅呀!”

　　人才建設也是一個關注的熱點：

　　“取消考核人員的60歲后執業資格，60歲后必須轉為非執業會員；考核人員不得組建會計師事務所且不能為股東。只有加速淘汰才能顯著提高整體執業水平。”

　　“這個行業缺的不是人才，而是留住人才。要有具體措施讓這個行業的待遇提高，對人才有吸引力。”

　　“就目前的CPA考試來看，達不到上述目標，距ACCA、CGA等國際認證培養水準差距較大，門檻較低，學員綜合素質較差，學習過程沒有全面拓展視野，只是細節程度更細、實務性更強，更利于培養文科法律人才，不利于培養頭腦靈活、有預見性的復合人才。”

　　“現在得到利益的合伙人，并不承擔責任，而承擔簽字責任的會計師往往得不到應有的利益，在合伙人都不講道德的前提，如何要求其他人講道德。并且，國內事務所的分配體系，拿業務的人，其收入往往大大高于做業務的人，而且不承擔風險。”

　　“專業勝任能力和道德水平的提高，不僅是事務所本身的事情，更多的與行業協會的監管和服務密不可分，后續教育課時少、不實用等，事務所特別是中小所的人財物的限制對業務和人員培訓工作不到位，導致專業水平的下降。”

　　“培養復合型的注冊會計師隊伍固然重要，《意見》本身嚴重忽視事務所對其它專業人才需要和引入，注冊會計師不是萬能的，在如此復雜的經濟社會條件下，仍想搞把注冊會計師搞成“大而全”。個人認為人才和事務所隊伍建設的種種提法，為這個《意見》最大敗筆。”

　　“建議從學校教育抓起，由教育機構引導人才向注會方向發展。”

　　“復合人才的多重資格注冊問題應該解決了吧。”

　　網友的單位類型、所在地區、在單位的層級和政策偏好并無其他明顯的相關性，我們摘錄了部分其他評論：

　　“誠信建設很重要，需要解決中小事務所惡性競爭的問題。改善執業環境不是財政部一家的事情，需要國務院下屬各部門的協調。”

　　“行業檢查要到位，不能一放就亂。特別對于小所，由于沒有證監會等機構的介入管理，單純注協和財政部門檢查還存在一定的欠缺，并不能有效提高質量。”

　　“縣鄉一村的審計業務，審計局要優先委托會計師事務所對行政事業單位進行審計。社會保障局要優先委托會計師事務所對社會保險費的使用情況進行審計。”

　　“‘村賬鄉管’代理記賬業務由事務所承接，不利于村級及鄉級工作人員及時完整準確的了解村級的財務狀況。由于代理記賬人員不了解業務實質情況而僅憑票做賬，這種固有限制造成了代理記賬的報表可能不能完整準確的反映業務的實質，造成使用者的誤讀。”

　　“對準備開通上海證券交易所國際板的外資上市審計問題，應有指導性意見。”

　　“什么是本土化？全部由中國注冊會計師投資、控制、管理？本土化和四大全球之間的定位是什么？如何理解四大全球對本土化后的中國成員所的協調管理？”

　　“財政部門要建立一個全國性的審計報告事前報備、公眾防偽查詢、事務所（注師）管理三位一體的數據庫監管系統。解決1、社會上不法分子假冒事務所出具報告。2、被審計單位取得審計報告后對后附內容進行抽換。3、部分事務所將不規范的報告單獨編號、底稿單獨存放，逃避檢查。4、可以對某一事務所或注冊會計師出具報告畸多或畸少（往往是掛名）進行有效監控。5、部分事務所應企業要求，在審計報告上倒簽日期等。6、方便社會公眾對審計報告真偽的查詢，比如有些企業主的子女出國，相關國家的使領館對其提供的數年的審計報告往往打電話到事務所進行查詢，相當麻煩。”

　　“注冊會計師行業的亂象，歸根結底都是由監管部門的失職所造成的。清除掛名、掛靠的注冊會計師是清理整頓的第一步，注冊會計師行業不是管不好，而是監管部門的放縱，才造成今天的局面。應鼓勵舉報掛名和掛靠注冊會計師。如果真能做到這一點，很多事務所都得關門大吉。這未嘗不是好事。只有這樣，中國注冊會計師才能健康有序發展。要明文規定不同事務所的分配機制，分配要向執業的注冊會計師傾斜，不能讓收入都讓那些承攬業務的商人們剝削去了。要加強這方面的監管。審計報告要求必須是主任會計師或首席合伙人簽字，并加大其法律責任。這樣做并不會導致審計質量的降低，現在的很多主任會計師都是商人。”