“22個(gè)村、76本賬，全部委托中介管理。”想了想，廣東省佛山市龍江鎮(zhèn)黨委副書記蔡成輝又補(bǔ)充說(shuō)，“簽約率100%！”

　　作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，去年8月以來(lái)，龍江鎮(zhèn)起草管理文件、公開招標(biāo)、兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所入駐、交管財(cái)務(wù)……經(jīng)過(guò)努力，改革基本走上正軌。

　　在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中引入社會(huì)中介，把錢交給第三方管。經(jīng)過(guò)探索，佛山的這項(xiàng)改革成效初顯，并開始在全市推廣。

　　困局　事后管理，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”

　　作為珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，佛山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有的村集體收入上億元，管理不好很容易誘發(fā)種種社會(huì)矛盾與不穩(wěn)定因素。

　　2003年以來(lái)，佛山市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理反映村級(jí)干部問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪1658件次，占受理總量的21.7%，其中，村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是主要內(nèi)容。僅南海的“806案”中，一個(gè)私企老板造成銀行損失20多億、地方財(cái)政損失7個(gè)多億。

　　蔡成輝說(shuō)，盡管每年村委班子換屆前都要全面審計(jì)，但仍存在“事后管理”，“白條單”、工程不搞招投標(biāo)、擅自增發(fā)補(bǔ)貼等各種不規(guī)范問(wèn)題。

　　“關(guān)鍵是財(cái)務(wù)體制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。”佛山市委副書記兼市紀(jì)委書記蔡河義，這次改革的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)此憂心忡忡。“佛山的‘村財(cái)鎮(zhèn)管’，在國(guó)內(nèi)走得早，但沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題，政府既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’。”

　　于是，佛山市委、市政府在2005年8月試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年開始在全市范圍內(nèi)推行村級(jí)財(cái)務(wù)第三方管理。

　　破題　引入第三方，不強(qiáng)行推行，講解動(dòng)員做群眾工作

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和調(diào)研，佛山?jīng)Q定引進(jìn)中介管理“村賬”。

　　消息一傳出，質(zhì)疑連連：“村賬鎮(zhèn)管，已經(jīng)財(cái)務(wù)公開，加個(gè)第三方，多此一舉。”“第三方管理費(fèi)用不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)嗎？”

　　老百姓也有不理解的：“連鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親管賬都會(huì)出問(wèn)題，誰(shuí)會(huì)對(duì)外人放心？”“自己的錢干嗎要讓別人知道？”

　　但廣東省委常委、佛山市委書記黃龍?jiān)茀s態(tài)度堅(jiān)決：“難度大、阻力大，是一舉多得的治本之策，能為農(nóng)村改革發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)。”

　　沒(méi)有強(qiáng)行推行，而是動(dòng)員鎮(zhèn)村做好群眾工作。蘆苞鎮(zhèn)黨委干部，深入全鎮(zhèn)140多個(gè)村民小組，先后召開村民會(huì)議131次，反復(fù)講解村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的意義。兩個(gè)“問(wèn)題典型”讓村民深思：2005年初，獨(dú)樹村村主任把公章給出納，導(dǎo)致出納攜帶30多萬(wàn)元巨款潛逃。上樂(lè)塘村委會(huì)因?yàn)橘~目混亂、財(cái)務(wù)不公開，引起村民反復(fù)上訪。

　　從反對(duì)到認(rèn)同，財(cái)務(wù)管理體制改革慢慢破題。一直不愿改的龍江鎮(zhèn)東海村，看到其他村的情況，今年1月，主動(dòng)要求召開村民代表大會(huì)、股東代表大會(huì)，通過(guò)表決順利通過(guò)引進(jìn)了第三方。

　　突圍　中介套“緊箍”，“監(jiān)管的擔(dān)子，比花錢還重”

　　第三方管理，“根本原則是嚴(yán)格依法依規(guī)。”蔡河義特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

　　“我們有三個(gè)操作原則：村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的原則，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算的原則，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織委托的原則。”龍江鎮(zhèn)的同志解釋說(shuō)。

　　現(xiàn)已制定實(shí)施的《龍江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度》共66條，這是龍江鎮(zhèn)黨委召開30多次專門會(huì)議，50余次修改的結(jié)果。可以說(shuō)，每一條每一款都是嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部的有關(guān)制度制定出來(lái)的。

　　制度規(guī)定，引進(jìn)第三方管理村級(jí)財(cái)務(wù)，第三方受到村民和鎮(zhèn)的監(jiān)督。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要在每月規(guī)定時(shí)間將上月財(cái)務(wù)報(bào)表向村民公布；鎮(zhèn)每年將對(duì)各單位財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向村民公布。

　　制度還制定了財(cái)務(wù)開支的審批制度，不同數(shù)目的開支需要相應(yīng)級(jí)別的審批。少至5千―1萬(wàn)元的開支，須主管負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人“雙簽”；多至超過(guò)30萬(wàn)元的開支，須經(jīng)“兩委”討論決定后納入年初預(yù)算開支計(jì)劃，并報(bào)村（居）民代表會(huì)議集體討論。只有所有材料合格，第三方才會(huì)蓋上中介財(cái)務(wù)章，村里才能拿到錢。

　　在蘆苞鎮(zhèn)和龍江鎮(zhèn)的集體財(cái)務(wù)管理制度中，都專門制訂了監(jiān)督第三方的條款，給中介機(jī)構(gòu)套了三道“緊箍”：結(jié)果公示、年度審計(jì)和監(jiān)督檢查。蘆苞鎮(zhèn)一位干部說(shuō)：“監(jiān)管的擔(dān)子，比花錢還重。”

　　三贏　“村官”得清白，村民得實(shí)惠，上級(jí)得放心

　　過(guò)去“村財(cái)鎮(zhèn)管”，村里管財(cái)務(wù)的人都是村干部的“自己人”，財(cái)務(wù)人員是村兩委定的，工資是村里發(fā)的，村民總懷疑有“貓膩”。

　　第三方管賬，透明度、公開度都高了，消除了群眾顧慮。

　　蘆苞鎮(zhèn)四聯(lián)村黨支部書記感慨地說(shuō)：“引入第三方，清清白白做官了，挺好。”龍江鎮(zhèn)集北村支部書記廖鋒波承認(rèn)，“用錢沒(méi)過(guò)去方便，但心里踏實(shí)，不用擔(dān)心被別人猜疑。”

　　“過(guò)去，管賬的是村里人，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，多少得講點(diǎn)人情。引進(jìn)第三方，就不一樣了。”蘆苞鎮(zhèn)四聯(lián)村村民黃城枝這樣告訴記者，“村務(wù)就是家務(wù)，對(duì)自己的賬目，我們想要一個(gè)明白。”

　　村民也得了實(shí)惠，負(fù)擔(dān)減輕。龍江鎮(zhèn)選擇兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理全鎮(zhèn)22村（居）的76本賬，每本賬一個(gè)月1000多元。過(guò)去每個(gè)村三本賬（資產(chǎn)辦、股份社、行政賬），至少要4人管，多的要6個(gè)人，現(xiàn)在一個(gè)村一個(gè)報(bào)賬員就夠了，比原來(lái)財(cái)務(wù)管理開支減少一半。

　　更重要的是，形成了監(jiān)督約束機(jī)制，增加了財(cái)務(wù)透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作“順”了。第三方的報(bào)酬不由村里出，加上要接受鎮(zhèn)里考核，不用看也不敢給村里“面子”，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦事。每月10日―15日，第三方還會(huì)將所有開支上報(bào)村委會(huì)，并張榜向村民公布。（中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 姚斌華 2006-9-29）