消息人士透露，經過四年有余的制定過程，新企業財務通則可能于近期出爐。專家指出，隨著上市公司明年開始執行新會計準則，與之相適應的財務管理規則也將適時發布。

　　政府管財務不能越位缺位

　　分析人士稱，通則一方面是為了解決國家代替企業制訂大一統的財務制度，以及過多地直接管理企業財務事項等原有財務體制下的“越位”行為；另一方面是為了解決在市場經濟體制下對企業財務制度的指導和服務存在“缺位”的問題。

　　所謂“越位”就是國家規定企業能買什么、該買什么、什么時候買。專家指出，隨著我國市場經濟改革的不斷深入，政府顯然已不宜再詳細地為企業統一制訂標準化的財務管理制度，也不宜過多地采取直接方式管理國有企業的內部事務。

　　1993年實施的老企業財務通則以及分行業財務管理制度已顯得“水土不服”。如果企業遵照執行，就難以符合市場規則，甚至會同現有法律相抵觸。新公司法實質上已調整了部分企業財務行為，如“公司法已取消了公益金”。

　　所謂“缺位”，就是政府作為企業的股東，尤其是控股股東，應當對國有及國有控股企業“施加合理的約束”，而現在的約束卻顯不足。

　　專家指出，現在國有企業在經營過程中存在投資者和經營者職責范圍不清的問題。例如在國有企業重組中，曾經多次出現過經營者單獨說了算，擅自把企業改掉、賣掉的情況，專家指出，這就屬于經營者的越權行為。從另一個角度看，如果政府把企業的“大事小事、該管不該管的都管了”，這就是投資者越權。

　　目前，兩種越權行為都是政府缺位導致的。分析人士稱，《公司法》作為基本法，很難對此進行詳細的界定，導致很多“財計”高超者就開始玩弄企業并購，將公司的財產轉移到自己的腰包里。

　　另外，“缺位”還表現在政府應兼顧的履行社會管理者職能有待完善。專家指出，政府應該為企業在經濟活動中涉及的財務行為提供指導。如資本市場的不斷深化使金融產品創新迭出，企業面臨的財務環境日益復雜，以及各種身懷“財技”者也不斷窺探企業的錢袋。

　　企業財務貼近會計準則體系

　　公司法的頒布和企業會計審計準則體系的出臺，使企業經營的法律法規環境逐步完善。但作為企業管理重要內容之一的財務管理制度在立法進程上顯得相對落后。

　　專家認為，出臺企業財務通則“迫在眉睫”。“我國會計審計準則體系現在已與國際趨同”，而財務體系則還停留在“1993版”，兩者之間顯得很不和諧。專家分析，隨著上市公司明年開始執行新會計準則，與之相適應的財務管理規則也將適時發布。

　　目前，盡快出臺企業財務準則似乎已無懸念。但專家稱，目前還有一個懸念未解―――財務準則是“趨于保守還是趨于開放”。“新財務通則應該會按照現代財務管理的要求明確財務預測、決策，財務分析，以及財務風險控制等內容”，業內人士稱，否則就很難與會計準則體系相銜接。 (中國證券報 2006-11-27)