個別業(yè)務(wù)、財務(wù)人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)利用工作之便，截留、侵占基金，缺乏有效防范職務(wù)犯罪的控制手段和措施

　　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)養(yǎng)老保險在財務(wù)會計控制方面存在的眾多操作漏洞，正在威脅著百姓“養(yǎng)命錢”的安全。

　　勞動保障部10日下發(fā)給各地的關(guān)于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)養(yǎng)老保險內(nèi)部控制檢查情況的通報（下稱“通報”）稱，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制尚處于初級發(fā)展階段，還不同程度存在內(nèi)控意識薄弱、內(nèi)控機制缺失、管理不規(guī)范等問題，一些地區(qū)問題還比較嚴重。

　　上海社保案浮出水面之后，勞動保障部于2006年6～10月在全國范圍內(nèi)組織開展了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)養(yǎng)老保險內(nèi)部控制檢查（下稱“內(nèi)控檢查”）。

　　從檢查情況來看，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)養(yǎng)老保險內(nèi)部控制運行情況總體是好的，通報雖然并沒有對地方進行點名批評，但對目前社保經(jīng)辦機構(gòu)中存在違紀違規(guī)和操作漏洞進行了直言不諱的披露。

　　通報指出的基金違紀違規(guī)的情況有：一些地區(qū)擅自擴大基金開支范圍，在基金中列支銀行手續(xù)費等直接費用；個別地區(qū)基金被墊支、調(diào)劑，或者直接被挪作他用，發(fā)現(xiàn)后以及時歸還為查處標準，缺乏對相關(guān)人員的責任追究；個別業(yè)務(wù)、財務(wù)人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)利用工作之便，截留、侵占基金，缺乏有效防范職務(wù)犯罪的控制手段和措施。

　　在基金運營的操作層面，財務(wù)會計控制方面暴露的問題更加突出。一些地區(qū)財務(wù)與國庫、財政等對賬制度難以落實，數(shù)據(jù)信息不一致，個別省市已經(jīng)非常嚴重，有的決算臨時調(diào)賬數(shù)額大，會計核算對資金運轉(zhuǎn)的控制沒有很好地建立。

　　從業(yè)務(wù)流程來看，一些地區(qū)工作程序不完備，關(guān)鍵崗位和工作環(huán)節(jié)不設(shè)審核、復(fù)核或批準，權(quán)力缺乏制約。財務(wù)預(yù)留印章全部由一人保管，或分人保管但使用不嚴格；現(xiàn)金，票據(jù)和存單、債券等有價證券缺乏應(yīng)有的檢查、登記和管理。

　　更有甚者，一些地區(qū)會計核算不規(guī)范，有的隨意處理賬目，不附任何文字依據(jù)或說明；有的對賬不作余額調(diào)節(jié)表，差異不進行審核分析；有的對賬及余額調(diào)節(jié)表編制全部由出納自己辦理，缺乏審核監(jiān)督。

　　自從去年以來各地社保案件頻發(fā)以來，國務(wù)院和勞動保障部先后采取了多項舉措保障社保基金的安全和完整，并逐步形成了長效機制。比如審計署將每年對社保基金進行審計，勞動保障部將會同監(jiān)察部將建立社保基金專項檢查制度，今年初又下發(fā)了《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》，旨在從操作層面規(guī)范管理，有效堵塞社保基金“跑、冒、滴、漏”。

　　但這些舉措是否能從根本上杜絕社保腐敗仍然是個未知數(shù)。中國社科院勞動與社會保障研究中心副主任王德文在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，社會保障領(lǐng)域出現(xiàn)的問題與制度設(shè)計得不合理是直接相關(guān)的，基金分散在地方而又缺乏第三方監(jiān)管機制，這兩個問題不解決，而僅僅是依靠勞動保障部門的自我約束恐怕很難達到應(yīng)有的效果。

　　這次檢查中發(fā)現(xiàn)的另一問題是，一些地區(qū)沒有采取積極有效措施實現(xiàn)基金保值增值，大量結(jié)余基金處于活期存儲形態(tài)，并且普遍沒有執(zhí)行優(yōu)惠利率政策。這意味著，在這些地區(qū)養(yǎng)老保險的積累制流于形式。

　　勞動保障部此次內(nèi)控檢查采取了自查和抽查相結(jié)合的方式，各地勞動保障部門和經(jīng)辦機構(gòu)自查率達到100％，地市和省級抽查率分別達到40％和30％以上，分別對山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、福建、四川、甘肅10個省區(qū)進行了抽查。(第一財經(jīng)日報　2007-4-12)