為認真貫徹黨的十七大關于“規范發展行業協會和市場中介組織”的精神和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）的要求，加快培養一批與我國經濟發展水平相適應、具有較大規模、較強實力和較高水平的評估機構，推動評估行業科學發展，財政部近日下發《關于推動評估機構做大做強做優的指導意見》（財企[2009]453號，以下簡稱意見）。

　　推動評估機構做大做強做優，要立足于進一步增強評估機構的綜合服務能力，提高評估行業社會公信力，更好地適應社會經濟發展的要求。“做大”是指評估機構在業務收入、人員數量等方面達到較大規模；“做強”是指評估機構具有較強的專業服務能力和核心競爭力；“做優”是指評估機構具有較高的服務質量和執業水平。

　　意見首先闡明了推動評估機構做大做強做優的必要性，并指出評估機構做大做強做優的指導思想是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，基本原則是：解放思想、創新理念；政策引導、市場選擇；積極探索、穩步推進。

　　意見提出評估機構做大做強做優的發展目標為：

　　爭取用3到5年的時間，培育出3到5家年業務收入超過2億元，評估師人數達到200人，具有較強的綜合服務能力，能夠參與國際競爭的“旗艦型”評估機構；30家左右年收入超過3千萬元，評估師人數達到50人，具有較強的核心競爭力，能夠勝任國內大型企業和上市公司評估業務的評估機構；100家左右年收入超過500萬元，適應區域經濟發展需要，具有地區競爭力的評估機構。

　　爭取用3到5年的時間，造就具有行業先進文化理念、引領評估理論研究和技術創新、擅于培養評估人才、廣受社會尊重的“評估大師”10名；培養職業道德過硬、評估理論水平較高、技術功底扎實、享有較高誠信聲譽的“評估名師”100名；打造一支忠于評估事業、恪守職業道德、勝任評估專業的優秀評估師隊伍。

　　意見同時提出了評估機構做大做強做優的方式和要求。（一）積極探索做大做強做優的方式，實現跨越式發展；（二）堅持評估技術創新，積極拓寬評估業務領域；（三）完善內部治理結構，加強執業質量控制； （四）建立人才培養機制，注重機構文化建設

　　意見還明確了完善評估機構做大做強做優的政策措施：

　　（一）改革評估市場準入制度

　　適時修訂資產評估機構審批管理辦法。規范評估機構的組織形式，允許評估機構采取有限責任公司、股份公司、普通合伙、特殊普通合伙等組織形式。規范評估機構名稱，打破多種專業資格對評估機構名稱的限制。規范評估機構出資人條件，擴大出資人范圍。改革分支機構管理，完善分支機構運行方式，選擇有條件的評估機構按照母子公司體制實行集團化試點。明確評估機構法律責任，實行評估機構動態管理，完善評估機構退出機制。

　　（二）加大政策扶持力度

　　實施積極的財政政策支持評估行業的發展。對評估協會組織的評估師境外培訓、高等院校建立評估學科基地等給予必要的支持。評估機構設立海外分支機構、開拓海外評估市場、承接離岸服務外包的評估業務按有關規定可申請財政資金支持。要爭取在國際交流、人才落戶等方面給予政策支持。

　　要結合社會經濟發展的需要，大力拓展評估服務領域。鼓勵有規模、有實力、有核心競爭力的評估機構更多地為行政事業資產管理、金融資產管理、以企業財務報告為目的的評估、知識產權評估、稅基評估、財政資金績效評價、政府采購評價等新興市場提供專業服務，更多地為中國企業境外投資、境外機構來華投資提供專業服務，著力推動上市公司資產和權益價值的動態評估。結合政府職能轉變的需要，鼓勵政府部門購買評估專業服務。

　　（三）創造良好的執業環境

　　要切實打破制約評估機構發展的行政壁壘、行業限制和地方保護，加強與發展改革、審計、工商行政、住房城鄉建設、國土資源、金融監管、國有資產監管、證券監管等有關部門、機構的溝通協調，有效治理行政干預、商業賄賂、變相實行二次準入等行為。規范評估項目的招投標管理。深化評估收費制度的改革，加強對評估收費的監督檢查，為評估執業創造公平競爭的環境。

　　（四）加大行業服務力度

　　行業協會要繼續以“服務于會員”為宗旨，加強對市場的分析和新興市場的研究，加快基礎數據和信息化建設，完善行業人才隊伍培養的制度體系，完善會員獎勵、表彰機制，加強新型評估成果的推廣和行業管理與建設的宣傳。要加強國際交流與合作，積極推動國際間評估組織的會員互認，引進國外相關評估資質，培養選拔一批能夠從事國際業務的高端人才，為評估機構走向國際創造條件。要充分利用同各監管方、委托方、行業主管部門的溝通平臺，及時反映評估行業訴求，有效解決評估機構共同的執業難題。