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中國(guó)煤炭管理體制變遷

  1982年12月10日,國(guó)務(wù)院通過“六五”計(jì)劃,明確提出建設(shè)以山西為中心,包括內(nèi)蒙古西部、陜西北部、寧夏、豫西的煤炭重化工基地。

  1983年4月,煤炭部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項(xiàng)措施的報(bào)告》;6月28日,煤炭部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放寬政策、放手發(fā)展地方煤礦的通知》;11月6日,煤炭部發(fā)布《關(guān)于積極支持群眾辦礦的通知》。以上三項(xiàng)政策對(duì)于增加煤炭供應(yīng)成果顯著,至1985年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量達(dá)到2.83億噸,比1983年增加1.13億噸。但小煤礦發(fā)展導(dǎo)致浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境,生產(chǎn)安全問題加重。

  1986年3月19日,第六屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,于1986年10月1日起施行。該法明確了資源有償使用的原則,但對(duì)不同資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確、合理。

  1988年,撤銷煤炭部、石油部、水利電力部,成立能源部。

  1992年,國(guó)家決定放開國(guó)有重點(diǎn)煤礦統(tǒng)配價(jià)格,取消補(bǔ)貼。

  1993年,撤銷能源部,重組煤炭部、電力部。

  1994年7月,除電煤價(jià)格,其余煤炭?jī)r(jià)格都已經(jīng)放開。

  1995年,煤炭業(yè)開始企業(yè)化改制試點(diǎn)。兗州、邢臺(tái)、鄭州、盤江、平頂山礦務(wù)局以及平朔煤礦等列入100個(gè)試點(diǎn)單位。

  1996年8月29日,第八屆全國(guó)人大第二十一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)煤炭法》,該法自1996年12月1日起實(shí)施。同一會(huì)議上,通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉的決定》以及與之配套的《礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章。

  1996年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量達(dá)到最高峰,為6.38億噸,占到了全國(guó)煤炭產(chǎn)量的45.6%。

  1997年,32家國(guó)有重點(diǎn)煤礦開始成立公司,兗州、大同、平頂山以及平朔煤礦等開始組建企業(yè)集團(tuán)并上市。

  1998年,在政府機(jī)構(gòu)改革中,撤銷煤炭部,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)國(guó)家煤炭工業(yè)局;原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放地方管理。

  1998年,根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》,政府對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘察形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。但實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)很少,導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低。

  1998年12月3日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》,決定到1999年底之前,關(guān)閉25800家小煤礦。

  自1999年開始,國(guó)有重點(diǎn)煤礦允許破產(chǎn)。

  1999年,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)65個(gè)煤炭項(xiàng)目,核定生產(chǎn)能力4000萬噸左右。此舉把資源枯竭、品質(zhì)差、沒有市場(chǎng)和嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)淘汰出市場(chǎng)。

  1999年8月,國(guó)務(wù)院頒布《煤炭企業(yè)關(guān)于實(shí)施債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策和規(guī)定》,解決不良貸款問題,降低了企業(yè)負(fù)債率,但沒有從根本上解決企業(yè)的生產(chǎn)、效率等問題。

  1999年底,中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共有38000家。1998年-1999年,全國(guó)共關(guān)閉33220家小煤礦,總產(chǎn)能比1995年5月下降3億噸。

  2000年1月,國(guó)家煤礦安全監(jiān)督管理局正式成立。

  2000年5月,全社會(huì)煤炭庫存從2億噸下降到1.54億噸,煤炭?jī)r(jià)格停止下降。

  2000年11月7日,國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過《煤礦安全監(jiān)察條例》,自2000年12月1日起施行。煤礦事故仍然不斷。

  2001年3月,撤銷國(guó)家煤炭工業(yè)局,有關(guān)行政職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

  2003年3月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷,在國(guó)家發(fā)改委下設(shè)能源局,負(fù)責(zé)制定我國(guó)煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展政策。

  2005年3月,《煤炭法》修訂工作正式啟動(dòng)。

  2005年5月,國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)研究國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,研究能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對(duì)外合作等重大政策,并向國(guó)務(wù)院提出建議。

  2006年7月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》下發(fā),將原屬國(guó)家發(fā)改委履行的五項(xiàng)行業(yè)管理職能,劃至國(guó)家安監(jiān)總局及其轄屬的煤礦安監(jiān)局行使,這些職能包括指導(dǎo)和組織制定擬定煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)和管理礦長(zhǎng)資格證發(fā)放、對(duì)需要發(fā)改委核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目提出意見和進(jìn)行安全核準(zhǔn)、對(duì)省(區(qū)、市)提出的國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用項(xiàng)目提出審核意見、指導(dǎo)地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理和煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。

  2008年,國(guó)家能源局(副部級(jí))成立,整合了煤炭、電力、石油、天然氣等部分管理職能,歸國(guó)家發(fā)改委管理。

  2009年12月14日,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》,全國(guó)煤炭訂貨會(huì)(全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì))取消,電煤合同簽訂改為供需企業(yè)自主談判。

  2010年1月27日,國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì),主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

時(shí)間:2010-02-22  責(zé)任編輯:zhengbo

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