去年曾在全國兩會上從“國賬”中挑錯的全國人大代表、廣東中人集團建設有限公司監事會主席李永忠昨日再次“挑刺”：土地出讓金的10%要用于廉租房建設，計算出來是1273.29億元，但去年實際上支出只有708.52億元，缺口高達564.77多億元。去年教育經費占GDP的3.09%，比2008年的3.3%比例下降。“要么不出臺政策，出臺了就要執行。”

　　分配不到位消費上不去

　　“消費要上去，老百姓口袋里要有錢，才會買東西，這里面牽涉到一次分配二次分配的問題。”李永忠算了一筆賬：2009年銀行各項存款達61.2萬億元，其中居民存款26.4761萬億，只占到43.26%，大量存款是企業存款。去年，銀行存款增加13.13萬億，其中老百姓的存款只增加了4.28萬億，而企業存款增加8萬多億，居民的存款只占增量的32.6%。居民存款遠遠趕不上企業存款。

　　李永忠查閱1990年―2009年的經濟數據發現：1990年，城鎮人均可支配收入和農村人均純收入，這兩項占了GDP的55.36%，而到了2009年，這個比例卻下降到42.8%，足足下降了12.56個百分點。“也就是說19年時間，我們收入占GDP的比重持續下降，反過來講，你的消費再增加就很困難。這是一次分配不到位的問題。”

　　“二次分配也不是很到位。”李永忠指出，他計算了醫療衛生、教育、就業、社會保障這四大基本民生支出，2009年的執行數加在一起，總共是21833.79億元，占了整個財政支出的28.78%，比2008年下降了0.89%。而從2003年到2009年這7年里，這四大基本民生支出平均每年在財政支出中占了28.47%，2002年則占了28.83%，7年的平均值和2002年相比，下降了0.36個百分點。

　　“一次分配不到位，二次分配也不到位，我們的消費能上去嗎？這是很難的。”李永忠說。

　　國企應上繳90%利潤

　　“我們的社會生產要素的分配不合理，大部分資源集中在國企。”李永忠分析，二次分配不到位可以說是政府缺錢，但一次分配不到位可以說是市場資源配置的結構性問題，“也就是說整個市場的生產要素，在市場配置上，不是很公平”。

　　他再度列出數據：民營企業解決了85%的社會就業，而國有企業只解決了8.2%的社會就業。但是從利潤上講，去年國企的利潤高達13392億元，這也意味著“國企利潤在企業利潤里面大概占到51.72%”。

　　他指出，非國企上繳的稅收大于國企上繳的稅收，非國企解決的就業遠遠大于國企解決的就業，但是非國企得到的利潤卻和國企基本持平。而且，“優勢資源都在國企這邊”，去年新增貸款85%貸給了國企。

　　所以，他認為國企應該更多承擔社會責任。去年國企只上繳20%的利潤給中央財政，“如果按照解決就業的比例來換算，國企應該上繳90%的利潤，那就要交12000億元給國家，如果把這些錢都投入到上述的四大民生板塊，基本上能解決我們現在的民生問題，二次分配就大大提高了。”

　　他表示，二次分配大大提高將帶來兩大好處：一是可以刺激消費。二是可以培養全社會公民對社會的忠誠度。

　　教育支出同比下降

　　李永忠指出，在全國土地出讓金的收入中，地方有12732.96億元，而按照現在國家的硬性規定，土地出讓金用于農業的必須占15%，按照比例，這部分支出應該有1909.94億元，但去年實際支出只有477.56億元，缺口高達1432.38億元。

　　李永忠還指出，按照規定，土地出讓金的10%要用于廉租房建設，照此計算，是1273.29億元，但去年實際上財政支出只有708.52億元，缺口高達564.77億元。“我們說要降低房價，但是一些硬性規定的支出不落實，廉租房怎么可能建得快？怎么可能在社會的房子存量里面增加廉租房的比例？”

　　省人大常委會主任歐廣源插話說，不少地方政府把土地作為第二財政，用于補充政府行政開支，或者用于其他項目。

　　“要么不出臺政策，出臺了就要執行。”李永忠接著算：去年教育經費按執行情況看，是占GDP的3.09%，而2008年占的比例是3.3%。“我們總說對教育怎么怎么重視，但教育支出比2008年還是下降的。”他表示，按照國際上的規則來講，發展中國家教育經費占GDP的比例一般是4%，相比之下，還有3043.72億元缺口。