中新網3月10日電 全國政協十一屆三次會議10日舉行第四次全體會議。全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在作大會發言時稱，在推進農村土地制度改革的同時，必須使眼前的改革措施有利于農村的長期穩定和持續發展，必須尊重現行的法律、法規和政策。

　　陳錫文表示，盡管農業穩定發展，但在現有農業生產力水平下，有些大宗農產品(14.72,0.00,0.00%)的進口卻在不斷增加。進口的快速增長，既形成貿易風險，也使調控國內市場的難度加大。因此，盡管糧食連續6年豐收，但仍需居安思危，清醒地看到農業的基礎仍然薄弱，必須加強農業基礎設施建設，促進農業科技進步，加大對農業的支持保護力度，培育有知識、懂技術、會經營的新型農民；同時，還必須實行最嚴格的耕地保護制度和穩定完善農村的基本經營制度。

　　陳錫文指出，一段時期以來，有些地方卻出現了一些不注重保護耕地和不利于堅持農村基本經營制度的現象，必須引起高度關注。

　　一、關于隨意改變農業經營主體的問題。我國憲法規定：農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這就明確了農民、農戶是農業的經營主體。早在2001年，中共中央18號文件就明確提出：中央不提倡工商企業長時間大面積租賃農民的承包地。當然，這不是不鼓勵工商企業等社會資本下鄉，而是鼓勵工商企業到農村為農民提供產前、產中、產后的各種服務，幫助農民搞農產品營銷和加工等，提高農業生產的組織化和社會化程度。在農民轉為市民還面臨諸多現實困難的階段，一定要保障農民在農業經營中的主體地位，這是農村乃至整個社會穩定的基礎。

　　二、關于農村土地承包經營權和農民住宅的抵押貸款問題。對“三農”的金融支持不足，這是制約農村發展和農民致富的一大瓶頸。近年來，為解決農民貸款難問題，有些地方推出了以農民的土地承包經營權和住宅進行抵押貸款的現象。這對穩定農村的基本經濟和社會制度將產生多方面的不利影響。關系到農村經濟、社會組織的穩定。因此我國擔保法明確規定農民的土地承包經營權和宅基地使用權不得抵押。法律明確規定不允許的事，為什么一些地方還要試？只能說明農村金融體制改革的嚴重滯后。因此必須加快改革，切實提高對“三農”的金融服務水平，努力滿足農業農民的金融需求。但改革必須有利于農村經濟社會制度的穩定。

　　三、關于農民住房拆遷和村莊合并問題。工業化和城市化需要占用大量土地。現在有些地方，因為國家批準的建設用地指標不夠用，就采取了拆遷農民住房、合并村莊的辦法，以增加城市建設用地。農村的建設用地，是農民和農村集體組織自用的建設用地，通過并村合居把農村節約的建設用地直接轉為城市非農建設用地，不僅混淆了兩種不同建設用地的性質，而且還增加了大量計劃外的城市建設用地，這將對國家實現宏觀調控的目標帶來極大的困難。