“加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度”，在溫家寶總理的政府工作報告中，首次就促進房地產市場平穩健康發展進行專門論述，釋放了一個強烈的政策信號。

　　如何理解這一信號，如何打擊“圈地不建”？本報記者專訪或隨機采訪了四位全國人大代表，請他們為查處“圈地不建”支招。

　　打破土地局部壟斷

　　全國人大代表、安徽省國土資源廳廳長張慶軍認為，總理的報告特別強調了打擊“圈地不建”，首先釋放了一個強烈的政策信號。

　　張慶軍認為，房價高和市場供求、土地供應都有關系。從土地方面說，必須打破土地局部的不可選擇性或者說是局部壟斷性。一個區域的住房不可替代，而“圈地不建”就是局部壟斷，造成一定區域的房地產開發缺乏競爭性。“囤地”多了就會造成房屋實際有效供給的不足，造成供需失衡。而且，圈而不建還占用、浪費了大量資源。

　　從哪些環節打擊“圈地不建”呢？張慶軍認為，首先要從兩個層面化解土地閑置和圈地問題。一方面，政府方面應有作為，加速審批，加快供地速度，確保征地拆遷到位，使有限的土地建設指標形成有效供給。現在這方面還有進一步提高效率的空間。另一方面，開發商持有土地的環節，相關部門也要盡快加快建設審批速度。國土資源部門要配合地方政府、有關部門一起解決這個問題。對于少數惡意圈地、囤地、炒地、倒地、建而不售的，要依法依規加大打擊力度。

　　張慶軍以安徽舉例說，現在安徽盡量做到“凈地”、“熟地”出讓，發揮政府土地收儲功能，減少開放商開工前的報批、征地拆遷、平整等工作，盡量加快土地開發進度。安徽的房價也在漲，但不離譜，不是瘋漲、暴漲，相對比較正常，目前保障性住房不存在無地可用的概念。保障性住房的建設，還要看地方人民政府的財力和其他配套條件是否充分。

　　合同監管要到位

　　全國人大代表、安徽省蚌埠市委書記陳啟濤認為，“打擊囤地并不難，履行好合同就是了”。合同要詳細規定土地開發面積、房屋建設面積，約定建成時間，可能的話約定出售價格，把這些作為土地出讓合同的基本條件。

　　陳啟濤說，應嚴格按約定條款開發銷售，超過期限就要收回土地。現在這幾方面做得都不到位，“按《合同法》做好就行”。

　　全國人大代表、廣東省廣州市公安局越秀區分局華樂街派出所所長陳偉才表示，政府工作報告中，關于土地政策印象最深的，一是嚴格保護耕地，一是打擊圈地。

　　陳偉才認為，一些房地產開發商買到地后不及時開發，而是等到房價高了才開發，惡意抬高利潤，嚴重影響了人民群眾的生活，讓人民群眾沒享受到改革發展成果。應該限定開發時間，限定開盤時間，限定出售時間。如果沒有做到位，應該加大處罰措施，國家和各地都要有配套的政策措施。

　　全國人大代表、安徽省蕪湖市委書記陳樹隆表示，這次提到查處“圈地不建”，針對性非常強。現在要通過政府強力推進，加快房地產開發進度，增加有效供給，才能抑制房價過快上漲。

　　查處“地王”是正常的契約行為，應走向常態化

　　提到查處“圈地不建”，不能不說近期查處的幾個“地王”。

　　張慶軍表示，土地出讓合同就土地開發、竣工、投資等都有約定，不管是不是“地王”，超過約定開發的期限都應收回，這是很正常的執法行為，也是很正常的契約行為。政府與開放商本身是買賣契約關系，違約就要按約定處理。在目前的特殊歷史背景下，特意強調收回“地王”也有必要，至少表明一個政策信號，起到震懾、引導作用。但這種查處應該常態化，不管是不是“地王”，不管是300畝還是500畝，不管是買地花了1億元還是花了10億元，都要按合同辦，進入正常程序和軌道。

　　在談到總理報告中關于完善土地出讓金管理與使用時，張慶軍表示，這筆錢要用好，用在該用的地方。目前規定有一定比例，但怎么核算、怎么確保、比例大小是否合適、是否能如期實現、資金來源是否能有保障，這些環節都還要研究。個人認為，“這句話可能涉及大的收入分配格局的調整以及土地出讓收益使用方向、比例方式的調整，要過一段時間才能看出政策的效果”。