2010年11月25日?26日，中國注冊會計師協會將召開第五次全國會員代表大會，主要總結過去六年工作，謀劃行業發展方向，確立行業發展目標，對行業今后的發展有著重要的指導作用。召開會員代表大會，廣泛聽取行業意見，集思廣益，有助于更加深刻地判斷行業發展形勢，更加全面地總結行業工作，更加科學地籌劃未來發展。
     在過去的六年里，經過全行業的共同努力，注冊會計師行業面貌和執業水平有的明顯的改善，社會形象有了顯著的提高，整個行業的發展勢頭良好。在取得這些成績的同時，我們還應該到其中存在的一些薄弱環節：缺乏高端的行業人才，事務所的做大做強需要進一步細化，行業建設面臨許多困難和挑戰，尤其是事務所“走出去”戰略實施未久，國際化發展剛剛起步，新業務領域拓展任重道遠。
     那么，在未來的五年里，整個行業的發展將會有何突破？新業務的拓展如何進行？事務所的國際化道路又如何推進？會計高端人才的培養如何進行？注會行業的惡性競爭能否有所改善？對此，我們采訪了重慶市重點人文社科基地財會研究與開發中心主任、重慶理工大學教授何雪鋒博士和江蘇南通國土會計服務中心的凌云志先生。

新業務拓展
“每一項新業務都是一片藍天，只要展翅就能飛翔”
　　中注協在編制《注冊會計師業務指導目錄（2010年）》時指出，注會行業內，新業務拓展勢在必行。對于如何采取強有力的措施來應對注會行業新業務拓展這一形勢，何雪鋒認為應要做好四個方面。
　　“第一，會計師事務所要化被動為主動，形成行業與市場互動的雙贏局面。”何雪鋒說，事務所應具備開拓未來市場的遠見，不斷提高對宏觀形勢的把握，把準市場脈搏，主動抓住機遇，充分發揮首創精神，不能坐等市場機會，要主動關心企業需求，要形成行業與市場協調互動的雙贏局面。要在鞏固傳統業務的基礎上，積極向企事業單位內部控制、管理咨詢、司法鑒定、投資決策等相關業務領域延伸，不斷挖掘市場需求，不斷健全自己的服務功能，這樣一來，不僅可以提高服務品質，共享資源，降低成本，而且可以有效的防范經營風險，形成自己新的增長點。說到底，在新業務日益拓展的新形勢下，決定事務所發展的不是看是否存在機會，而要看是否具備能力來抓住機會。像財政部王軍副部長說的那樣，每一項新業務都是一片藍天，只要展翅就能飛翔，就能搏擊長空。
　　“第二，注重核心競爭力的培養，走特色與品牌之路。”何雪鋒指出，核心競爭力是事務所在競爭中取得可持續生存和發展的能力，是事務所新業務拓展取得的關鍵。事務所要創品牌，樹形象，提升事務所無形價值和有形價值。在新業務拓展中，大中型會計師事務所要拓展綜合性高端戰略咨詢業務，形成自己的核心競爭力；小型會計師事務所要走“差異化”之路，突出服務特色、不斷挖掘市場需求、深化專項領域服務，建立科學的組織形式、治理機制和管理制度，使自身的收入、品牌價值和規模不斷提升。因為對小所來說，只有個性服務，才能打破壟斷，才能在新業務拓展中開創服務新天地。核心競爭力，就是“人無我有，人有我優”。說到底，事務所要懂得創新，隨時準備“擁抱變化”，不斷提高服務品質，讓客戶得到最優質的服務。
   “第三，拓展新業務領域，關鍵在人才，特別是復合型人才。” 何雪鋒表示，事務所的競爭實質上是人才的競爭。要根據新業務對注冊會計師專業勝任能力和專業技術的特殊需求，培養和造就一批具有“會計審計為基礎、財務金融為框架、企業管理為方向”的知識結構的管理專家。要針對新業務提升注冊會計師的專業素質。“專業素質”是指勝任新業務能力而應當具有的專業知識、職業技能、職業價值觀、道德與態度。一定要在新業務人才專業素質的培養上下大功夫、下真功夫、下長功夫。
   “第四，拓展新業務，需要各方扶持與合作，以多贏格局來推動。 ”何雪鋒建議，政府部門、兄弟行業、企業等各個方面的支持、扶持和配合都至關重要。在人員培養方面，國家應增加對注冊會計師行業人才教育的投資。應積極推動制度建設，研究非審計業務對注冊會計師專業勝任能力和執業技術規范的要求，逐步構建非審計業務指導系統。積極協調各相關主管部門，使其更加重視注冊會計師的專業咨詢作用，在制定有關政策時，把注冊會計師行業作為國家監管體系的重要組成部分和政策支撐。選擇有條件或有代表性的地區，通過分類試點，實現重點突破。當然加強行業監管和行業自律，凈化注冊會計師執業環境，促進公平競爭也非常重要。

事務所轉制
事務所轉制避免“同床異夢”
　　今年7月，財政部、國家工商總局聯合發布了《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》（財會[2010]12號），要求大型會計師事務所于2010年12月31日前轉制為特殊普通合伙組織形式；鼓勵中型會計師事務所于2011年12月31日前轉制為特殊普通合伙組織形式。中注協表示，推動事務所平穩轉制是未來一個時期行業發展最重要的問題。
     “因為這種組織形式對個人來說風險較大，相對保護了事務所的組織利益，推行過程中可能會遇到一定阻力。”凌云志解釋，特殊的普通合伙企業是指一個合伙人或者數個合伙人在執業活動中因故意或者重大過失造成合伙企業債務的，應當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在合伙企業中以財產份額為限承擔責任。合伙人在執業活動中非因故意或者重大過失造成的合伙企業債務以及合伙企業的其他債務，由全體合伙人承擔無限連帶責任。
 不過在政府和中注協的推動下，今年年底，將會有10家大型事務所順利完成轉制的任務是確定無疑的。截止目前，中瑞岳華先行先試，已經完成了內部轉制的最重要的一步。此外，大信、國富浩華、利安達等會計師事務也紛紛召開了合伙人會議。但是業界人士擔憂的是，轉制后如何實現一體化管理，避免事務所轉制后的“同床異夢”，這是在以后的時間里需要解決的問題。
     對此，財政部副部長李勇表示，大所要做行業領頭羊，爭做積極轉制的先進表率和轉制成功的優秀典型，要通過轉制理順事務所治理機制和管理體系，下決心解決一體化管理問題，理順合伙人利益分配機制，促使全體合伙人成為目標一致、命運與共的共同體。

服務收費
收費亂還需大力整治
　　事務所服務收費亂問題，一直是相關部門下大力氣治理的。2010年1月27日，國家發展改革委和財政部聯合下發《會計師事務所服務收費管理辦法》，規范事務所的收費問題。
　　財政部會計司司長劉玉廷表示，目前會計師事務所服務收費過低是制約我國注冊會計師行業健康發展的一項重要因素，也是業內近年來普遍反映的突出問題。
　　相關人士表示，近兩年，在財政部做大做強戰略推動和政策引導下，一批大中型會計師事務所優化整合、強強聯合，低價競爭現象在一定范圍內有所好轉，但中小會計師事務所之間的惡性競爭問題依然十分突出。另外，隨著招標選聘會計事務所方式的普及，評標標準片面強調報價因素，使低價競爭更為表面化。伴隨著低價競爭，還出現指定業務、支付傭金、回扣等行業潛規則。
　　對此，凌云志認為，《會計師事務所服務收費管理辦法》的下發，對治理事務所亂收費現象是有一定作用的，因為會計師事務所提供的強制性審計服務由政府確定價格區間，實際審計收費不能高于或者低于這一區間，否則就會受到相應的處罰。
　　評論人士認為，事務所收費亂現象與我國的“僧多粥少”的現狀分不開，我國7 000多家事務所中，“四大”的業務量幾乎獨占半壁江山，占數量最多的中小型事務所要在夾縫中求生存，為了獲得業務，不得不進行低價惡性競爭。
　　為了緩解這一矛盾，業界人士認為，要提高事務所從業人員的整體素質，加大對收費亂的處罰力度，推動《會計師事務所服務收費管理辦法》相關實施細則的出臺，只有這樣，才能規范整個行業的收費情況。

做大做強
把中國會計服務的觸角延伸到全球
　　事務所做大做強“走出去”，是當務之急，也是歷史賦予注冊會計師行業的機遇和使命，這是一個長期戰略。“做大做強”是對100家左右會計師事務所的重點要求，“走出去”主要是對10家左右會計師事務所的特殊要求。
　　就目前來說，全行業有60余家會計師事務所通過跨境服務、商業網絡（自主發展網絡、加入國際網絡），實現了H股、N股、東盟、西亞等境外市場業務的拓展，涉及中國企業海外上市投融資審計、企業集團境外分支機構延伸審計、跨國公司中國區的審計分包、管理咨詢、稅務服務、會計外包、中外準則轉換、境外工程承包相關鑒證和咨詢等領域的服務。
　　2004年“四代會”以來，中注協積極加強對不同規模事務所市場定位和發展路徑的研究和指導，每年編譯全球會計網絡的排名情況，為中國事務所做大做強、尋求國際合作伙伴提供專業可靠的信息支持。
　　對此，凌云志表示，在未來五年里，事務所做大做強走出去，與國際接軌，需要從會計法規體系、人才培養、加大與境外注冊會計師職業組織的合作等三個方面來推進。
　　中注協表示，中注協將繼續順應行業發展總體規劃的要求，進一步加強與國際會計職業組織的交流與合作，鞏固和深化中國注冊會計師行業與國際會計界的合作，為中國注冊會計師行業進軍國際市場、參與國際事務，創造更為便利的條件，把中國會計服務的觸角延伸到全球市場的各個角落，把中國注冊會計師行業的國際化發展繼續推向深入。

違規處罰
加大注會違規的處罰力度
　　“四代會”以來，中注協創新行業執業質量檢查機制，改變過去以涉案專項檢查為主的制度，開始對全國所有事務所開展周期性、系統性和全面性的執業質量檢查，加強日常監管，促使事務所提高執業質量，控制審計風險，維護公眾利益。曾經，注會因和被審計單位勾結出具虛假審計報告而被公眾質疑，注會職業一度深陷尷尬境地。
　　業界專家表示，在以前，注會執業過程中，一般會將審計風險降到最低水平，他們常常找辦法證明自己審計的合規性，有時即便被審計單位東窗事發，簽字的會計師也能僥幸逃脫責任，但現在這將成為歷史。
　　據報道，近日，會計師違規交易股票首次被處罰。中國證監會有關部門負責人于2010年11月19日表示，證監會已經對我國第一例注冊會計師在限制期內違規交易股票案進行了處罰。時任某會計師事務所注冊會計師的劉某，在審計吉林制藥股份有限公司2006年年報期間，買入該公司股票，非獲獲利3萬多元，違反證券法相關規定，受到證監會行政處罰。
　　 “證監會將繼續加強監管，對此類案件一經發現，必將嚴肅查處，以維護市場秩序，切實保護投資者的合法權益。”證監會的相關負責人說。
　　對此，凌云志表示，目前最主要的問題是法律責任不明確，對于注冊會計師違規后的責任承擔標準還不很清楚，這不利于監管處罰，存在民事、刑事、行政責任分別在什么情況下適用的問題，以及判斷失誤、過失、幫助造假這三者責任如何區分的問題。只有制定嚴厲的監管制度和懲罰機制，讓事務所和注冊會計師知道造假是一個得不償失的事情，那么注冊會計師行業造假問題才有可能得到解決。加強注冊會計師行業的法制建設，形成“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的良好環境，才能消除行業自身惡性競爭動因。這是相關部門在未來五年內或者更長的時間里需要重點解決的問題。
　　會計師違規交易股票首被處罰的案例是規范行業行為的良好開端。實際上，2005-2009年，各級注協共抽調注冊會計師4 400多人次，檢查了6 927家次事務所，對存在問題的1 467家事務所和2 804名注冊會計師給予了行業懲戒。
　　中注協表示，下一步，他們將著力加強行業監管長效機制建設，積極探索綜合評價與分級分類監管制度，提高監管效能；改進組織工作，優化制度設計，提升監管工作的科學化、人性化和精細化水平；完善檢查人員選拔、培訓與考評，深入推進監管隊伍建設；研究開發事務所審計信息管理系統，切實提高檢查工作信息化水平。
　　只有這樣，在未來的時間里，注會行業的從業環境才會有一個量的積累，質的改變。

人才戰略
行業要發展 人才是根本
　　2009年發布實施《注冊會計師考試制度改革方案》，建立了與國際普遍認可的考試模式趨同的中國注冊會計師考試制度，并提出了打造中國注冊會計師的“國際通行證”的口號。
　　中注協表示，“四代會”以來，他們深入推進行業人才培養戰略，致力于建設提升高端、培養后備的梯隊式國際化人才培養模式，為中國注冊會計師走向世界開辟暢通渠道。
　　中注協將領軍人才的培養定位在國際化上，著力培養能夠在事務所“走出去”進程中發揮統帥作用、領軍作用的國際化領軍人才。中注協每年組織領軍人才赴境外培訓，迄今，行業領軍人才境外培訓班已成功舉辦5期，領軍人才的國際視野得到提升，開展國際業務的能力得到增強。
　　凌云志認為，“我國政府應積極拓寬高級會計人才的引進渠道，除了注意國內高素質人才的培養外，還應積極實行優惠政策，吸引國外學有所成的學子以及在國外知名會計公司工作、獲得西方國家注冊會計師資格的高級人才回國發展事業，培養造就一批具有國際水平的注冊會計師隊伍。除此之外，國內的部分注冊會計師事務所，可以考慮加入國際會計師事務所，并成為其成員所，借助國際所來擴張規模和實力，減少國內事務所上檔次的漫長探索道路，是一條迅速學習和進步的捷徑。”
　　中注協表示，當前，他們正在認真總結注冊會計師考試制度改革的基本經驗，按照改革方案確定的遠景目標和要求，在考試組織管理、命題方式和試題結構等方面，繼續深化改革，完善考試方式，不斷提升考試對人才選拔、人才培養和人才評價的標桿作用，不斷提升考試的國際化水平，加快推進中國注冊會計師資格國際認可的進程，使中國注冊會計師考試最終成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。
　　《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》的相繼發布，為推進行業人才建設提供了大好機遇。對此，中注協表示，接下來，他們要按照“服務發展，以用為本；健全制度，創新機制；高端引領，整體開發”的指導方針，制定實施注冊會計師行業人才培養規劃綱要，繼續鞏固和深化實施人才戰略，高端人才培養與持續職業發展相結合，培養與使用相結合，為我國注冊會計師行業國際化發展提供強大的人才資源保障。

▲ 本報短評
過去很美  未來更美
在過去的六年里，中注協取得的成就大家有目共睹。從注會考試制度的改革到領軍人才的培養，從新《審計準則》的頒布實施到《審計準則》的再次修訂，從規范行業的收費到事務所的轉制，從行業的誠信建設到與服務行業的國際化發展……這些都見證了中注協的努力。
     六年時間很長，長到我們有足夠的時間去成長；六年的時間很短，因為還有太多的東西還沒來得及完善。在行業快速發展的新形勢下，在五代會召開之際，我們有理由相信，在未來的時間里，注會行業將會在新的領域里開疆擴土，人才培養將會更上一層樓，行業監管更加嚴格、透明，注會執業水平將進一步提升……注會行業將會取得大發展，未來會更美好！