為全面掌握減免稅政策執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)減免稅政策效應(yīng)量化分析，提高減免稅政策管理水平，國家稅務(wù)總局于日前下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知》（國稅發(fā)[2010]111號），決定在全國范圍內(nèi)定期開展減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以構(gòu)建更加科學(xué)的減免稅統(tǒng)計(jì)核算體系。

　　此次調(diào)查，旨在基本摸清我國減免稅的總量規(guī)模、主要減免項(xiàng)目以及減免稅在地區(qū)、企業(yè)類型和行業(yè)上的分布情況，取得第一手的、全面真實(shí)的減免稅統(tǒng)計(jì)核算資料，進(jìn)而分析研究減免稅的政策執(zhí)行效應(yīng)，不斷提高減免稅政策管理水平。同時(shí)，規(guī)范減免稅申報(bào)制度，并通過告知納稅人稅收優(yōu)惠政策，接受減免稅咨詢，為納稅人服務(wù)，使調(diào)查過程也成為送政策上門的服務(wù)過程。

　　此次調(diào)查主要涉及四方面的內(nèi)容：減免稅概念界定。指稅法規(guī)定對某一部分特定納稅人或征稅對象，給予減輕或免除稅收負(fù)擔(dān)的一種稅收優(yōu)惠措施，包括稅率式減免、稅基式減免和稅額式減免三類。具體包括：已申報(bào)已審批、非申報(bào)非審批的征前減免，退庫減免和抵頂欠稅等。其中，退庫減免包括稅務(wù)部門審批辦理的先征后退（即征即退）、財(cái)政部門審批辦理的流轉(zhuǎn)稅先征后返減免；征前減免包括對未達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶減免等。調(diào)查對象界定。截至報(bào)告期末已辦理稅務(wù)登記的所有納稅人。稅種界定。由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收管理的各稅種減免稅，包括已納入地方稅務(wù)局征收管理的契稅和耕地占用稅減免，不包括關(guān)稅、船舶噸稅以及海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅減免。時(shí)間界定。自2010年起開展全國減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2010年為年度調(diào)查，2011年及以后年度為半年和年度調(diào)查，每半年開展一次，上報(bào)時(shí)間為年后2月20日和年后8月20日。

　　由于數(shù)據(jù)分析需要，稅務(wù)總局要求，此次2010年減免稅調(diào)查，應(yīng)上報(bào)2008年、2009年、2010年企業(yè)會計(jì)年度內(nèi)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)減免稅。征前減免稅額，按享受的減免稅政策直接計(jì)算填報(bào)；退庫減免稅額，按經(jīng)稅務(wù)和財(cái)政部門審批并實(shí)際退庫的數(shù)額填報(bào)。對當(dāng)年已審批，但實(shí)際未退稅或?qū)嶋H未抵減的，則不統(tǒng)計(jì)。

　　調(diào)查方式分為四類：關(guān)于法人企業(yè)調(diào)查方式。對所轄范圍內(nèi)的法人企業(yè)，不論有無減免稅，基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)都要一一發(fā)放《企業(yè)減免稅調(diào)查表》（下稱《調(diào)查表》）。有減免稅的企業(yè)，須根據(jù)《調(diào)查表》的具體內(nèi)容和要求逐項(xiàng)填報(bào)；沒有減免稅的企業(yè)，也須實(shí)行零報(bào)告，填寫“納稅人名稱”、“納稅人識別號”后交回《調(diào)查表》�；鶎又鞴芏悇�(wù)機(jī)關(guān)必須逐戶登記并核實(shí)。具備處理電子數(shù)據(jù)能力的法人企業(yè)可以通過當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)，以移動存儲介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)下載方式獲得稅務(wù)總局統(tǒng)一制作的企業(yè)版減免稅調(diào)查軟件，正確填制后再以移動存儲介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)方式上報(bào)電子數(shù)據(jù)。以網(wǎng)絡(luò)方式下載和上報(bào)的，具體地址由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)設(shè)定及維護(hù)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)如不使用稅務(wù)總局統(tǒng)一制作的企業(yè)版減免稅調(diào)查軟件，自行設(shè)計(jì)網(wǎng)站網(wǎng)頁采集數(shù)據(jù)的，必須按照稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)采集格式和標(biāo)準(zhǔn)，確保采集數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。不具備處理電子數(shù)據(jù)能力的法人企業(yè)必須填制紙質(zhì)《調(diào)查表》，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)版減免稅調(diào)查軟件代為錄入。企業(yè)填報(bào)的各項(xiàng)減免稅數(shù)據(jù)，各基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)指定專人審核把關(guān)，并使用稅務(wù)機(jī)關(guān)版減免稅調(diào)查軟件，逐級審核并上報(bào)分戶數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)。關(guān)于個(gè)體工商戶調(diào)查方式。對個(gè)體工商戶不發(fā)《調(diào)查表》，由基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)掌握的納稅資料和情況測算后，匯總填報(bào)《個(gè)體工商戶減免稅測算表》（下稱《測算表》）。關(guān)于國稅局、地稅局協(xié)調(diào)配合。國稅局、地稅局之間要加強(qiáng)溝通、配合，進(jìn)行必要的信息交換，以保證調(diào)查資料的完整性。若納稅人將應(yīng)由國稅局、地稅局分別采集的減免稅調(diào)查資料合并報(bào)給某一方時(shí)，須將不屬于己方的信息及時(shí)轉(zhuǎn)交另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)。關(guān)于調(diào)查軟件。企業(yè)版、稅務(wù)機(jī)關(guān)版減免稅調(diào)查軟件以及使用說明，由稅務(wù)總局統(tǒng)一制作下發(fā)。2010年12月20日起稅務(wù)總局將通過稅務(wù)總局金稅工程運(yùn)維網(wǎng)（130.9.1.248/軟件庫/計(jì)統(tǒng)報(bào)表及重點(diǎn)稅源）和內(nèi)網(wǎng)FTP（FTP://130.9.1.1/centre/收入規(guī)劃核算司/統(tǒng)計(jì)處/2010年減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查）下發(fā)各地。

　　總局最后要求，此次調(diào)查要做到一把手掛帥，各部門分工協(xié)作；嚴(yán)格減免稅申報(bào)和審批制度；減免稅調(diào)查與送政策上門相結(jié)合；嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量；上報(bào)和總結(jié)減免稅調(diào)查情況。