3月5日，今年兩會發布了財政部《關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》。

從其中所包含的豐富的財政分配信息里面，可以看到我國公共財政在2010年對于改善民生所做的一系列努力及其成效，也可以得知2011年為了民生的進一步改善，公共財政與預算分配方面的積極安排。

3月9日，《中國會計報》記者專訪了全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康。

民生支出占比三分之二

《中國會計報》：您認為本次預算報告中的最大亮點是什么？賈康：本次預算報告中的財政支出首次超過１０萬億元，這個數字可以說是具有歷史意義的。財政部部長謝旭人在答記者問時表示，預算報告中與民生最直接和最密切的部分占三分之二的比重，這個數字給了我們非常直觀的印象。為服務于改善民生，在繼續實行積極的財政政策、中央地方赤字總規模仍有9000億元的情況下，預算安排中繼續集中財力保障和改善民生，看得出我國政府力求辦好若干項這方面的大事，讓 廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。

《中國會計報》：在民生中的重點投入項目有哪些？賈康：從直接、密切的民生支出占公共財政支出三分之二左右也可以看出，在今年和未來一個時期，加快經濟結構調整和發展方式轉變中，政府可用財力仍將向切實保障和改善民生的重點領域傾斜，2011年和人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、公益文化等方面的支出安排，合計為10509.92億元，增長18.1%，占中央財政支出總量54360億元的19.5%，比2010年的同類比重18.6%增加近1個百分點。

其中，教育支出2963.57億元增長16.3%；醫療衛生支出1727.58億元增長16%；社會保障和就業支出4414.34億元增長16.6%。

此外，中央財政安排保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%，保障房建設明顯提速。

《中國會計報》：您認為我國財政收支緊張的矛盾在2011年會依然存在嗎？賈康：是的，由于需要應對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等因素，還需進一步加大財政投入，支出壓力很大，我國財政收支緊張矛盾仍將比較突出。

預算報告如何才能讓老百姓看懂

《中國會計報》：預算報告從過去的幾頁紙到現在的幾十頁，內容逐步細化。然而，在兩會討論中，預算報告草案的討論多遭遇冷場，對此您怎么看待？預算報告如何才能讓老百姓看得懂？賈康：在“兩會”上這種冷場其實由來已久，有些代表、委員在看不懂的情況下不發表意見。當然并不是所有代表、委員都看不懂，同樣，也不是所有老百姓都看不懂預算報告，有一些財經知識的老百姓也是至少可以看明白部分內容的。我想以后政府關于財政預算安排的報告會越來越清晰地向公眾提供預算相關信息，比如多用一些直觀的、大家容易看懂的圖表，清晰地標出錢從哪里來，用到哪里去。本次預算報告中“餅圖”的應用就很好，這在一定程度上可以幫助代表、委員以及老百姓首先理解預算收支的基本結構。

《中國會計報》：您認為要制作一份老百姓都能看的懂的預算報告是不是一件很難完成的任務？政府部門是否需要隨著每年的預算報告印發一些相關的解釋性文件？賈康：今年預算報告的一個非常值得提及的進步，就是上面提到的讓社會公眾對于財政收支安排一目了然的圓盤圖（餅圖），包括收入 和支出各有一個圓盤圖，整個全景結構一目了然，標明“蛋糕”切分的具體情況。這樣一來，不具備很多財政經濟知識的讀者也能一望而知。

公共財政發展比較成熟的國家，預算文本已經有過這種處理形式。而在我們國家中央級的預算報告文本上，我的印象里是近幾年才這么清晰地使用這種表達方式和技術處理，今年延續下來，并增加了國有資本經營預算和政府基金預算的收支表等內容，這非常值得肯定。

此外，為了讓百姓看懂預算報告，以后的確可以考慮再配一些解釋性的附件，也可以印刷一些普及預算知識的文字材料，不只是在“兩會”前后，在平時就對老百姓進行相關內容的“熏陶”式介紹，當然能夠出版一些針對每年預算報告的更通俗化的專門解讀材料，就更好了。據我了解現在有關部門已有這方面的討論與考慮，雖然需要下很大的功夫，但這件事還是應當做的。

預算公開是公共財政建設的大勢所趨

《中國會計報》：都說陽光是最好的防腐劑，很多老百姓認為盯緊了國家預算就能更好地監督政府，國務院前不久曾向全國人大常委會承諾：再經過兩三年的努力，使所有的中央部門預算都向社會公開，對 此您如何看待？賈康：預算公開是老百姓對政府的基本一項要求，透明度的提高帶來的就是公民、納稅人知情權的實現。以此為起點，公民和納稅人的知情權就可引發和落實質詢權、建議權、監督權，以及由廣泛參與權綜合在一起的公眾對于公共資源決策權的實現。在公共資源優化配置上，公民是有公共決策權的，他們參與進來，以種種方式來質詢、建議、監督，實際上這也是民主化、法治化導向下國家社會生活現代化過程的實現。

公共財政的內在本質要求就是追求公眾利益最大化，因而必須要有預算的公開性，進而形成規范的公共選擇機制。這種透明度、公開性本身，正是公共財政建設的大勢所趨。公開監督對于財政系統不應僅視為一種壓力，而是也應視為公共財政建設的一種需要。

《中國會計報》：您認為通過預算公開，老百姓如何履行監督職能？賈康：比如，按照公共財政建設和“依法理財、民主理財、科學理財”的要求，地方政府融資應當是有透明度的、受法紀約束的、依托于制度規范和受公眾監督的。以此為例，我認為讓老百姓履行監督職能，我國首先需要漸進性地打造與地方政府融資相關的制度和法律。管理部門的當務之急，就是應強化國家綜合部門自上而下對各地融資規模的監督、指導、協調。其次，應強化地方各級人大、政協對政府融資的審批與制約，強化金融市場監管部門、審計部門對政府融資活動的監控、審計。此外，還應提倡、鼓勵地方政府融資主體內部的自律和加強管理，總結經驗教訓，在開拓創新中防患于未然。再有，就是有必要建立相關信息的披露制度，讓社會公眾知情，一起來監督，形成動態優化的持久約束機制。相關的制度內容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態中不斷完善、細化。

結合預算公開的總體趨勢，我認為在預算法修改時應當在這個方面制定好必要的規則。