近日，全國人大環資委在武漢召開座談會征求《環境保護法》修訂意見，據悉，此次修訂將首度引入“按日處罰”制度，對于被行政處罰企業逾期仍不予改正，將實施按日處罰。

　　實施了22年之久的《環境保護法》，將迎來一次“修訂”。

　　4月17日，全國人大環資委環境保護法立法調研組在武漢大學舉行座談，就《環境保護法》的修訂征求專家意見�！睹咳战洕�新聞》獨家獲悉，此次修訂將首度引入“按日處罰”制度，對于行政處罰后的企業，如逾期仍不予改正，將按日處罰，但具體處罰額度仍在討論中。

　　“母法”需要與時俱進

　　此前，由環資委副主任委員蒲海清帶隊的調研組趕赴湖北、湖南進行專題調研，調研組認為，此次《環境保護法》的修訂將“進一步強化政府環保責任，完善監管制度�！�

　　據悉，調研組在湖南、湖北調研了跨行政區污染防治協調、加大環境違法處罰力度等情況，并實地考察了兩省部分地區的農村環保工作。

　　我國現行的《環境保護法》，是1989年的修訂法，當時正處于向市場經濟轉型的過渡期。其后，經全國人大常委會審議通過，我國又制定了近30部環境與資源保護的單行法及相關法，諸如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。

　　武漢大學環境法研究所所長王樹義介紹，1992年提出了可持續發展，2003年提出了科學發展觀等，制度在不斷創新，因此作為環�！澳阜ā钡摹董h境保護法》，也亟待修訂。

　　隨著經濟發展和環保領域新問題的不斷涌現，“環保領域內的單行法基本上被修訂了一遍，有的已經修訂了兩遍，但《環境保護法》一直未動�！蓖鯓淞x說。

　　“按日處罰”首被引入

　　事實上，自2002年以來，每年“兩會”期間都有修訂《環境保護法》的呼聲。王樹義向《每日經濟新聞》記者介紹，這些年已有超過2000位代表和委員呼吁修訂此法，但至今尚未進入實操層面。

　　吁求之聲源于我國近些年來不斷發生的環境違法事件。根據專題調研組的意見，此次修訂將加大違法企業的處罰力度，首度引入“按日處罰”制度。

　　王樹義說，如果企業違法行為經過處理后仍不改正，將進行“按日處罰”，直到消除違法行為為止并改正，“這項制度是學界很長時間的研究成果�！�

　　環資委在湖南調研時，湖南省環保廳廳長蔣益民稱，“對于超標排污、偷排污染物、故意閑置污染防治設施等，實行按日處以罰款，而且累犯加重處罰。”倘若按照現行《環境保護法》的處罰力度，企業所獲利益遠遠大于違法成本，致使違法企業有恃無恐。

　　資料顯示，已有地方政府試水“按日處罰”制度，2007年重慶市就曾出臺規定，引入“按日計罰”、“加倍處罰”和處罰企業負責人等新措施。當時重慶某家鋼企因違反政策，被處以10萬元罰款，其后，這家企業拒不改正，于是處罰被“按日累加”，最終領到了一張240萬元的高額罰單。

　　而《環境保護法》“按日處罰”制度形成之后的具體處罰額度，目前還沒有形成定論，根據王樹義的介紹，相關的量化以及“怎么罰”尚在討論。

　　環境公益訴訟有望破冰？

　　王樹義介紹，保護環境去“告官”，往往占情理卻不占法理，這種尷尬亟待化解，《環境保護法》的修訂要支持“多管閑事”。他說，環境違法造成國家公共資源遭到損害時，僅靠賠償等經濟手段是難以遏制的，越來越多的人選擇去“告”，這就是所謂的環境公益訴訟。

　　王樹義指出，這樣的出發點不是為了一己私利，而是維護公共利益，但法院往往不受理，因為現行法律對原告資格的認定僅限于“與案件有直接利害關系”。早在2005年，國務院發布的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中指出，要“發揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟”。

　　可是，在環境公益訴訟原告問題上，立法一直處在空白狀態，誰有起訴資格，法院對主體資格如何審查，法律并沒有明確規定。

　　中國政法大學環境資源法研究和服務中心主任王燦發告訴《每日經濟新聞》記者，美國等國的任何單位和個人，只要認為侵害行為和自己有關系，就可以訴訟。事實上，《環境保護法》第六條就規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。

　　因此，王燦發認為，環境公益訴訟的推動無需過多修訂，只需由最高人民法院對這條規定進行司法解釋，承認“任何單位和個人”的起訴權即可。