最終決定權(quán)在地方政府

　　國務(wù)院國資委昨日在福州召開全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會。而隨著這次會議的召開，國資委提出的“大國資、一盤棋”的思路將進一步在地方上推進。

　　此前，各地的地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)往往分布零散、多頭管理，本次會議意在改變這種局面。

　　不過，有分析人士指出，依據(jù)《國資法》等法律文件，此類國有資產(chǎn)管理授權(quán)的權(quán)力在各級地方政府，換言之，在此類事務(wù)上，地方政府比國資系統(tǒng)更具有主導(dǎo)性。

　　而在此之前，湖北等省通過省政府的授權(quán)已經(jīng)在經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管上先行先試，將本地的事業(yè)單位等國有資產(chǎn)，跟傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)一起，納入了統(tǒng)一的監(jiān)管體系。但也有一些地方，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理權(quán)納入到財政系統(tǒng)中。

　　國務(wù)院國資委方面似乎更希望地方政府能看到國資系統(tǒng)在管理國有資產(chǎn)方面的優(yōu)勢，真正是國資管理在上下聯(lián)動形成“一盤棋”。國資委副主任黃淑和昨日在會上指出，“十二五”期間的指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作需要落實的任務(wù)之一，就是指導(dǎo)推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　統(tǒng)一監(jiān)管的概念最早被官方正式提出是在2009年。但讓地方實施國資統(tǒng)一監(jiān)管十分復(fù)雜，因為牽涉到多個部門的利益。

　　同中央一級國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀相仿，中國地方的國有資產(chǎn)管理也是多頭管理的局面。地方的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分為企業(yè)國有資產(chǎn)、金融國有資產(chǎn)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)三大類。在一般的情況下，企業(yè)國有資產(chǎn)歸屬地方國資系統(tǒng)管理，金融國有資產(chǎn)和部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)歸屬財政部門管理，而其他事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)則歸屬不同主管的行政部門管理。其中，數(shù)量最多的是事業(yè)單位和政府行政部門下存在的大量公司和經(jīng)營性單位，包括這些部門投資所辦的經(jīng)濟實體，以及掛靠到企業(yè)化管理的科研、設(shè)計等事業(yè)單位物業(yè)管理公司、機關(guān)服務(wù)公司等企業(yè)。這些企業(yè)曾是事業(yè)單位和政府行政部門重要的收入來源之一，但也容易形成部門利益的“灰色地帶”。

　　在三大類國有資產(chǎn)的管理中，目前已經(jīng)形成管理體系的是國資系統(tǒng)管理的企業(yè)國有資產(chǎn)，而事業(yè)單位管轄的經(jīng)營性國有資產(chǎn)亟待規(guī)范。

　　事實上，從中央到地方都在探索如何更好地管控行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。2007年中國的部門決算數(shù)據(jù)顯示，截至2007年12月31日，全國事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.94萬億元，扣除負債后凈資產(chǎn)總額4.04萬億元。其中中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額1.06萬億元，凈資產(chǎn)總額0.76萬億元。據(jù)記者了解，在行政事業(yè)單位管理的企業(yè)中，不少企業(yè)存在長期的經(jīng)營虧損。

　　行政事業(yè)單位統(tǒng)一監(jiān)管將更有利于國有資產(chǎn)的保值增值。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局已經(jīng)印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，財政部也發(fā)布《關(guān)于中央級經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財務(wù)管理問題的通知》，都在進一步推動這些資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管整合。

　　按照《國資法》，地方政府對地方國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，同時可以授權(quán)相關(guān)政府機構(gòu)代為履行出資人職責(zé)。由于國資系統(tǒng)在監(jiān)管國有資產(chǎn)方面的突出表現(xiàn)，包括湖北省在內(nèi)的一些地方已經(jīng)將事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)交到地方國資部門監(jiān)管。

　　由于《國資法》將國有資產(chǎn)管理授權(quán)的權(quán)力交給了各級地方政府。類似于湖北省的全覆蓋監(jiān)管方式是否能在其他地方得到推廣，并被中央部門采納，還需其他地方政府因地制宜予以決策。

　　一位地方國資官員曾對記者表示，能否將部門的經(jīng)營性國有資產(chǎn)交給國資部門管理，主要問題還是如何爭取本級政府對于國資部門管理模式的支持，同時協(xié)調(diào)各部門的利益，必須爭取領(lǐng)導(dǎo)、凝聚共識。