2011年8月23日，中注協發布《企業內部控制審計指南（征求意見稿）》（以下簡稱指南），公開向行業征求意見。征求意見截止日期為2011年9月9日。

        指南涵蓋企業內部控制審計業務的主要環節，包括十一個部分，分別是簽訂業務約定書、計劃審計工作、實施審計工作、連續審計時的特殊考慮、集團審計的特殊考慮、控制缺陷評價、完成審計工作、出具內部控制審計報告、整合審計的特殊考慮、項目質量控制復核、記錄審計工作。

        指南具有下列特點：

       一是體現內部控制審計業務的特點。財務報告內部控制審計不同于財務報表審計，兩者無論在審計的對象和目的、控制缺陷的評價、審計報告的出具，還是在測試范圍、測試的時間安排、測試所需達到的可靠程度等諸多方面均存在顯著差別。指南對這些特殊之處進行了區分和闡述。特別是用較大篇幅對“自上而下”的審計方法的具體步驟進行詳細指導，引導注冊會計師從企業眾多控制中選擇應當測試的控制，以提高審計效率和效果。

       二是突出可操作性。針對實務工作中的具體操作問題，指南既給出注冊會計師需要考慮的基本原則，又提供了具有可操作性的具體措施。例如，關于控制測試的樣本量，指南不僅提供了注冊會計師作出相關職業判斷需要考慮的因素，又給出了測試人工控制和自動化應用控制的最小樣本量參考。再如，關于計劃審計工作，指南既明確了總體審計策略和具體審計計劃的具體內容，又明確了應對舞弊風險的特殊考慮。又如，關于評價控制缺陷，指南既明確了評價控制缺陷嚴重程度的方法，又進一步延伸解釋了被審計單位對控制缺陷進行整改時的處理方式。

       三是體現了整合審計的要求。雖然財務報告內部控制審計與財務報表審計兩者存在區別，但兩者在重大錯報風險評估、確定的重要賬戶和相關認定，了解和測試內部控制采用的基本方法等方面存在共同點。將兩者的審計過程進行有機融合，可起到“一箭雙雕”的效果；同時，審計結論相互利用也可起到相得益彰的好處。指南是在整合審計的框架下制定的，對如何將財務報表審計與內部控制審計進行有機整合作出了詳細規定。

        中注協將根據各方反饋意見對指南進行修改完善后，予以發布施行。