近日，財政部發布《會計從業資格管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見，對2005年頒布的《會計從業資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行修訂，旨在進一步加強會計從業資格管理，規范會計人員行為�！墩髑笠庖姼濉放c《管理辦法》相比，其變化體現在哪些方面？業內專家對《征求意見稿》持什么看法？對此，本報記者采訪了南通市注冊會計師協會副秘書長劉志耕先生、北京祥盛宏源稅務咨詢有限公司總經理王尤貴、南通市國土會計服務中心高級會計凌云志，對《征求意見》的相關內容進行了解讀。
    “追究刑事責任可以約束會計行為”
    《財會信報》：《征求意見稿》與現行《管理辦法》相比，增加了一條報名條件即“具有完全民事行為能力”，這是意味著新規更加嚴謹？
    劉志耕：“具有完全民事行為能力”是指可完全獨立地進行民事活動，通過自己的行為取得民事權利和承擔民事義務的資格。中國《民法通則》規定：18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。
    我認為，增加“具有完全民事行為能力”的報名條件，不僅說明新規更加嚴謹，而且也說明了財政部已充分考慮到會計從業人員必須具有完全的民事行為能力，必須有能力承擔會計從業人員應該承擔的各項職責，以保證會計從業人員從事各項日常會計工作的需要。由此可見，這不僅是為了保障會計工作正常開展的需要，而且也是為了保障會計從業人員自身民事權利及承擔民事責任的需要，這將更加有利于保障我國各單位會計工作的正常、有序和規范。
    凌云志：應該是更符合實際情況，更加嚴謹和完善了，這樣不容易和其他法律產生沖突，如“不具有完全民事行為能力的兒童取得會計從業資格就可以從事會計工作會與《勞動法》等法律法規相沖突�！绷硗�，限制民事行為能力人從事會計工作也不太符合實際情況。
    王尤貴：會計職業要求從業人員對很多專業問題要進行合理判斷，只有具有完全民事行為能力的人才具有合理判斷的能力，新規更符合會計職業特點。
    《財會信報》：現行《管理辦法》第三十五條規定“會計從業資格管理機構及其工作人員在實施會計從業資格管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分�！薄墩髑笠庖姼濉犯臑�，“會計從業資格管理機構及其工作人員在實施會計從業資格管理中濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任�！睂Υ�，您有何看法？
    劉志耕：很明顯，修訂草案增加了對“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規定。由于以往我國各地財政部門對會計從業資格管理的水平、要求和寬嚴和規范程度不一，容易出現濫用職權、玩忽職守、循私舞弊等現象，而現行規定僅是給予行政處罰，處罰力度明顯偏低，對濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的相關責任人不具有震懾性，所以，很有必要加大處理處罰力度，以規范對會計從業資格的管理。
    王尤貴：責任延伸了，不僅行政處罰，還可能追究刑事責任。在一定程度上可以約束會計行為，長期來看是有利于會計隊伍建設的。
會計檔案“調轉手續必須簡單明了”
    《財會信報》：《征求意見稿》增加了對持證人員的變更、調轉登記情況的管理內容。在您看來，會計檔案何時才能實現全國性的統一管理，而不用再去調轉？
    劉志耕：會計從業人員因為工作調轉辦理會計人員信息變更登記手續很有必要，只是因為目前辦理變更登記的手續較為繁瑣，許多會計從業人員也不知道如何辦理，一些會計從業人員甚至放棄了調轉手續的辦理，所以，調轉手續必須簡單明了，方便會計從業人員。同時，我國目前會計人員調轉之所以不方便，還有一大原因是因為會計人員的檔案管理還處于較為原始的紙質管理狀態，使得會計從業人員的調轉很不方便。
    為此，我認為財政部應該建立全國統一的會計從業人員管理信息網，每位會計從業人員都有網上登記信息（但網上登記的工作量非常大），不僅每位會計從業人員都能上網及時查閱到自己的相關信息，而且各地財政部門也都能隨時隨地查閱到本地各單位會計從業人員的基本信息，同時，一旦會計從業人員的工作發生變動，只要會計從業人員自行上網申請（憑密碼登陸）變更即可，而無需再去辦理繁瑣的調轉手續，但是，這個前提是必須建立全國會計從業人員的管理信息網，而要建立全國會計從業人員管理信息網，實現對會計從業人員全國性的統一管理，不僅取決于先進網絡技術的支持，而且還需要財政部門下定決心，要花費大量的人力、財力和時間對會計從業人員的基本信息等情況進行全面登記，我感覺至少五年內無法實現該目標。
    王尤貴：會計檔案能否實現全國性的統一管理取決于全國行政部門信息化統一，我認為還需要相當長時間才能達到，不會短時間內完成。
    凌云志：《征求意見稿》增加了對持證人員的變更、調轉登記情況的管理內容，江蘇和一些省、市已經這樣做了。不同地區的管理水平不一樣，會計從業資格何時才能實現全國性的統一管理可以用“木桶原理”形容，取決于最“短”的那個地區。
    取消免試科目很有必要
    《財會信報》：《管理辦法》允許具備國家教育行政主管部門認可的中專以上(含中專，下同)會計類專業學歷(或學位)的，自畢業之日起2年內（含2年），免試會計基礎、初級會計電算化(或者珠算五級)�！墩髑笠庖姼濉窂U除了免試的規定，還明確了會計從業資格各考試科目應當一次性通過。對此，您怎么看？
    劉志耕：由于現在學校學的基本上都是會計理論，而會計從業資格考試需要的是實務，兩者有一定的差異，所以，取消免試科目很有必要。另一方面，由于不再免試，學校為了確保學生參加會計從業資格考試的合格率，會加大對原免試科目實務方面的學習和指導，這有利于學生重視并加強對相關會計實務知識的學習。
    對會計從業資格各考試科目應當一次性通過的問題，從表面上看，這不僅增加了考生的難度，而且也提高了對考生的要求，但我認為這實際上有利于考生縮短考試時間，促進考生的及時就業，降低考生畢業后待業的時間，提高會計人員的執業質量。
    凌云志：這說明對會計人員的準入門檻提高了，將有利于提高會計從業人員的整體素質，使得對會計人員專業上的要求更高。
    《財會信報》：《管理辦法》明確指出，“持證人員每年參加繼續教育不得少于24小時�！倍�《征求意見稿》指出，“持證人員參加繼續教育采取學分制管理制度。持證人員繼續教育相關規定由財政部另行制定�！辈辉僖院罄m教育時間進行限定，對此，您有何看法？
    劉志耕：我認為持證人員參加繼續教育采取學分制管理制度，總體要求應該是只要會計人員修滿學分，或完成財政部門規定的基本課程或其他相關課程即可。
    學分制管理制度具有機動靈活的特點，如可能會出現允許會計從業人員自行選擇課程，或由財政部門作出何種類型會計人員（如不同層次的會計管理人員或高、中、初級會計人員）必須完成某種或不同層次課程的規定，這樣有利于對會計人員因人施教，更具有針對性，有利于不同崗位或不同層次的會計人員根據自己的需要選擇與自己工作相適應的課程，有利于會計從業人員整體水平的保持和提高。而由于修滿學分可能會以考試合格為依據，只要考試合格，就能獲得學分，都能過關，而不管相關會計人員使用了多少學時，這對于平時注重學習、業務熟練的會計從業人員而言，可能只要花很少的時間學習后就能夠參加考試并獲得學分，所花的時間可能會遠遠小于現行的24小時。
    《財會信報》：關于《會計從業資格管理辦法》的修訂，您有何建議和意見？
     劉志耕：我認為最好能夠將其與各層次（高、中、初級）會計職稱人員的管理相聯系，這不僅可以彌補對各層次會計職稱人員管理的空白，而且也是對各層次會計職稱人員規范管理的需要。
筆者在通讀《征求意見稿》后發現，相關部門在加強對會計從業人員的監管上的確是下了功夫。其亮點便是將會計從業違法違規將受到刑事處罰，這給會計從業人員敲墻警鐘，有利于規范從業人員的執業行為。
    但是，《征求意見稿》對會計人員的管理仍存在不足之處，如會計檔案的調轉手續仍舊十分繁瑣，雖然《征求意見稿》對會計檔案的調轉管理等方面給予更加明確的規定，但是這并不能從根本上解決檔案管理問題。對此，筆者呼吁，相關部門應加強對會計檔案管理的研究，盡早實現會計從業人員檔案的全國性統一管理。