作為“十二五”開局之年，2011年肩負著開好局、起好步的重任。面對世界經濟增長放緩、各類風險明顯增多的復雜局面，我國牢牢把握科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，國民經濟呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。在此基礎上，財政收入延續了較快增長的勢頭，各項重點支出得到較好保障。

    其中一個重要方面，是財政對“三農”的大力支持。初步統計，2011年中央財政用于“三農”的支出首次突破1萬億元大關，達到10408.6億元，比上年增長21.3%。日前在盤點2011年中央財政支持“三農”情況時，財政部有關負責人為我們列出了一份詳細清單。

認真落實涉農補貼政策

    第一項支出是涉農補貼，主要用于以下幾個方面：

    增加“四項補貼”投入。安排“四項補貼”資金1406億元，其中：糧食直補資金151億元，農資綜合補貼資金860億元，農作物良種補貼220億元，農機購置補貼175億元。

    強化林業、畜牧業補貼政策。安排58.8億元，開展森林撫育補貼試點、造林補貼試點和林木良種補貼試點工作。安排能繁母豬飼養補貼資金22.2億元，對中西部地區養殖戶按照每頭補貼100元標準予以補貼，同時安排補助資金7.8億元，將基層動物防疫員補助標準提高到每人1200元。

    擴大農業保險保費補貼范圍。安排農業保險保費補貼資金91億元，補貼品種增加至14種，已覆蓋關系國計民生和國家糧食安全的主要農畜產品，全面覆蓋糧食主產區。

    加大大中型水庫移民后期扶持政策實施力度。安排大中型水庫移民后期扶持資金209億元，全國納入后期扶持政策范圍的移民達2384萬人。

    繼續實施消費補貼政策。安排家電、摩托車下鄉補貼資金226億元，用于對農民購買符合補貼條件的家電、摩托車產品給予一定數額的直接補貼。

大力推進現代農業建設

    第二項支出是現代農業建設，資金安排大體如下：

    加強農業基礎設施建設。安排農田水利建設相關資金696億元，支持7000多個小型病險水庫除險加固，實施大型灌區配套及節水改造，推進1250個小型農田水利重點縣建設，解決6000萬農村人口的飲水安全問題，全面啟動中小河流治理。安排農業綜合開發資金230億元，以糧食主產區和產糧大縣為重點，改造中低產田，建設高標準農田，加強中型灌區節水配套改造。

    促進農業發展方式轉變。安排農業科技方面的投入69億元，支持開展農業領域科研工作，推進現代農業產業技術體系建設。安排現代農業生產發展資金90億元，支持各地發展優勢特色農業主導產業。安排74億元，支持農業科技和技術服務體系建設。

    完善農林業生態建設政策。安排136億元，在西部主要草原牧區省份建立草原生態保護補助獎勵機制。安排513.3億元，繼續推進天然林資源保護工程二期、森林生態效益補償、鞏固退耕還林成果等林業重點工程。安排國家水土保持重點建設工程補助資金4億元，支持治理水土流失面積1662平方公里。

    增強農業防災減災能力。截至2011年12月中旬，安排農林業生產救災、農業病蟲害防治、林業有害生物防治、森林防火、人工影響天氣、特大防汛抗旱資金88.7億元，支持防災減災和災后恢復生產。安排山洪災害防治非工程措施建設補助資金28億元，支持建設覆蓋全部山洪災害防治區的監測預警系統。

    構建財政綜合扶貧政策體系。加大對農村貧困地區一般性轉移支付力度，專項轉移支付重點向農村貧困地區、貧困人口傾斜。安排財政專項扶貧資金272億元，以連片特困地區為重點，支持扶貧對象改善基本生產生活條件，提升自我發展能力。

著力保障和改善農村民生

    第三項支出是農村民生，這是中央財政“三農”支出的重頭戲。其資金安排和政策效果如下：

    支持農村教育優先發展。安排農村義務教育經費保障機制改革資金840億元，全國約1.3億農村學生全部享受免學雜費和免費教科書政策，中西部地區農村約1228萬名家庭經濟困難寄宿生獲得資助。安排41.7億元，支持實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃。安排普通高中、中等職業教育助學金以及免學費補助資金171.7億元，約482萬名普通高中學生、870萬名中職學生得到生活費補助，395萬名中職學生享受免學費政策。對地方扶持多渠道舉辦普惠性、低收費幼兒園和先行建立學前教育資助制度，中央財政視工作情況給予獎補。從2011年秋季學期起，啟動農村義務教育階段學生營養改善計劃試點。

    健全農村社會保障體系。截至2011年12月中旬，安排新型農村社會養老保險試點和農村最低生活保障補助資金697.1億元，緊急下撥3.5億元向中西部地區農村五保對象發放價格臨時補貼。安排自然災害生活補助資金86.4億元。安排農村危房改造試點補助資金166億元，試點范圍擴大到全國中西部地區所有縣。2011年春節前安排57.3億元，為農村低保對象和五保供養對象發放一次性的生活補貼。支持提供免費就業服務，對進城務工的農村勞動者按規定給予職業培訓補貼和技能鑒定補貼，對參加勞動預備制培訓的農村應屆初高中畢業生給予生活費補貼。

    推進農村醫療衛生事業加快發展。安排新型農村合作醫療補助資金802億元，各級財政補助標準提高到每人每年200元。安排農村醫療救助補助資金85億元。安排基本公共衛生服務項目補助資金283億元，支持按項目免費為全體城鄉居民提供9類21項基本公共衛生服務，同時，安排160億元支持實施重大公共衛生服務項目，重點向農村、農民傾斜。安排41億元，支持各地清理化解基層醫療衛生機構債務和實施績效工資。安排56億元，支持實施國家基本藥物制度和村衛生室實施基本藥物制度。

    推動農村文化大發展大繁榮。安排農村文化投入92億元，重點用于支持廣播電視節目無線覆蓋工程、全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程、農村電影公益放映、鄉鎮綜合文化站建設等一大批文化惠民工程，推動構建農村公共文化服務體系，引導地方加大農村文化投入，豐富農村文化生活，保障農村居民基本文化權益。

    加強農村基礎設施投入。安排農村公路建設投資403億元，計劃新改建農村公路約13.6萬公里。安排農村環境保護專項資金40億元，重點支持遼寧等17個省（區、市）開展農村環境連片整治示范工作。

積極支持體制機制改革

    還有一項支出是農村體制機制改革，主要包括這樣幾個方面：

    深化農村綜合改革。撥付160億元，全面推開村級公益事業建設一事一議財政獎補。撥付農村義務教育化債補助資金71億元，預計年底全國將基本完成農村義務教育化債任務。安排23億元，支持和鼓勵地方化解其他公益性鄉村債務。截至2011年11月底，已完成和正進行機構改革的鄉鎮占全國總數的98%，24個省份基本完成改革任務。繼續深化縣鄉財政管理體制改革，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元。集體林權制度改革全面推進，全國已完成集體林地確權面積占總面積的92.2%，8222萬農戶拿到林權證。

    支持基層農技推廣體系改革。安排8億元，支持800個項目示范縣進行基層農技推廣體系改革和農技推廣示范縣建設，培育農業科技示范戶，建設農業科技試驗示范基地，構建了科技成果轉化應用快捷通道。

    引導改善農村金融服務。安排37.7億元，開展縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點，同時，落實農村金融機構定向費用補貼。及時延長了涉農金融機構的營業稅減稅政策和涉農貸款損失準備金企業所得稅前扣除政策，并支持提高涉農金融機構服務“三農”能力。

    落實市場調控政策。安排321.8億元，支持實施糧油等主要農產品和農資市場調控，有效緩解農民“賣糧難”、“儲糧難”等問題，保護農民“錢袋子”，保障國家“糧袋子”。

    健全主產區利益補償機制。安排269.2億元，用于獎勵產糧油大縣和生豬調出大縣，緩解主產區財政困難。全面取消主產區糧食風險基金地方配套，新增44億元中央補助款，增加地方糧食風險基金規模80億元。

    有關人士評價說，中央財政對“三農”投入突破萬億元意義重大，不僅鞏固了農業農村的好形勢，也為穩定物價提供了有力保障。