兩會開幕以來，記者通過參加人大和政協的小組討論發現，全國人大代表、全國政協委員對今年的預算報告好評頗多�！皣�家賬本”正在不斷完善中贏得越來越多掌聲。

“財政在推動經濟發展和改善民生方面做了大量工作”

全國人大代表、上海富申評估咨詢有限公司董事長樊蕓告訴記者，她覺得預算報告有6個方面值得重點關注：第一是2012年全國稅收收入，服務業的收入比重為50.4％，首次超過了第二產業，這說明調結構、轉方式取得了成效；第二是個人所得稅改革方面，2012年中國的個人所得稅收入同比下降了3.9％，其中工薪所得和個體工商戶生產經營所得個人所得稅同比下降了82.5％；第三是實施了“營改增”試點，減輕了企業負擔；第四是2011年提高增值稅和營業稅起征點后，據測算有924萬余戶無需繳納增值稅和營業稅，受惠企業占全部個體工商戶的比例達63％以上；第五是保障性安居工程和城鎮基礎設施建設，2012年投入了755億元，2013年將要投846億元；第六是社保首次納入了財政預算，基本上把政府的所有收支都納入進來，形成了政府“全口徑預算”的基本框架。“可以說，財政在推動經濟發展和改善民生方面做了大量工作，值得肯定�！狈�蕓說。

全國政協委員、天津財經大學副校長王愛儉在接受記者采訪時表示，2012年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，我國實施了積極的財政政策，對穩增長起到了重要的作用。這主要體現在：第一，改革財政體制不斷激發增長動力，適當增加財政赤字和國債規模，有助于增加保障改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度。第二，完善結構性減稅政策，有助于引導企業投資和居民消費，促進經濟增長和結構調整。第三，擴大“營改增”試點范圍，有助于進一步減輕企業負擔，促進現代服務業發展和產業結構升級，提高經濟發展質量和效益。第四，增加城鄉居民收入，有助于提高居民消費能力，進一步擴大內需特別是消費需求。第五，強化公共服務體系建設生息民力，有助于以保障和改善民生為重點，拓展經濟發展空間。第六，推進城市公共服務均等化，激勵城市產業集群發展，有助于推動城鎮化進程，并促進城鎮化與工業化、信息化和農業現代化的“四化”協調發展。

2012年，全國公共財政收入117209億元，是2008年61316億元的將近兩倍。“這表明了我國財政發展改革取得了很大進展�！蓖鯋蹆�說。

全國人大代表、山東省泰安市中心醫院院長劉君表示，預算報告當中的教育、醫療支出不斷提高，體現了財政越來越關心人民的基本保障，對人民越來越負責。全國人大代表、重慶市腫瘤醫院院長周琦在接受記者采訪時表示，這些年基層醫療狀況發生了質的改變。“同時，北上廣的醫療資源相對過分集中，中央資金應更多地向西部等欠發達地區進行一些平衡�！敝茜�建議。

全國人大代表馮躍說，預算報告更充分地體現了對新能源的支持，這對于建設美麗中國將起到重要推動作用。

“公共預算正在變得越來越透明”

對于將社會保險基金納入預算報告，代表、委員普遍予以肯定。全國人大代表、江蘇省泰州市醫藥高新技術產業開發區黨工委書記陸春云告訴記者，社�；�金納入預算是向著現代預算邁了一大步，全口徑預算有利于資金的通盤考慮，有利于社會保險資金的監督管理。王愛儉表示，伴隨著財稅體制改革不斷推進以及人大預算監督的加強，我國的公共預算正在變得越來越透明，通過各級財政部門將群眾最關心、社會最關注的相關內容予以公開，便于群眾知情，利于群眾辦事，便于群眾監督，從而實現決策的科學化、民主化，提高民眾的滿意度和信任度。

同時，代表、委員還對預算報告的改進提出了一些建議。王愛儉說，應進一步健全全口徑的財政預算體制，將部分體制外收入納入預算，通過取締體制外收入來降低廣義宏觀稅負。從更深層的意義上來說，這也將為人大切實實行監督政府權力提供必要基礎。樊蕓建議進一步加強預算穩定調節基金的公開和使用管理。進一步合理劃分中央和地方的財權和事權，激發地方發展的活力。

全國人大代表、江蘇省宿遷市委書記藍紹敏建議，縣級基本財力保障機制改革在實現保工資、保運轉、保民生“三保”同時，應增加“保鼓勵”，發揮激勵效應，實現欠發達地區跨越發展。

全國人大代表、海南省人大常委會副主任符興建議繼續完善轉移支付制度，逐步減少專項轉移支付，增加一般性轉移支付；加強預算績效管理，堅持“花錢必問責、無效必追責”，努力提高資金使用效益，防范財政風險；繼續完善生態補償機制。

對人大代表審查預算報告提供更多幫助

盡管在形式上進行了許多嘗試，但“預算報告看不懂”仍是部分代表的困擾。對此，全國人大代表、東華大學經濟發展與合作研究所所長嚴誠忠告訴記者：“財政預決算有其專業性，即使學經濟的高校大學生也不一定能完全看懂�！�

“我并不是說不應該讓人大代表看懂，而是說，對預算報告的審查應該進行優化�！眹勒\忠建議，在全國兩會召開之前，人大應該組織專業人員對預算報告進行預審，這些人員可以由有財政專業背景的全國人大代表組成，也可以包括地方人大代表，甚至財政學方面的專家學者。由專業人員預審后編制預審報告，在提交預算報告的同時提交，作為人大代表審查預算報告的“指引”�！叭舜鷷�時間有限，如果不認真和仔細地看，沒看懂，等于亂講。如果仔細看完，把它看懂，時間不一定夠�！眹勒\忠說，“如果能出一個預審報告，對預算報告的審查也更加有的放矢�！�