中國社科院世界經濟與政治研究所所長助理宋泓對《經濟參考報》記者表示，總體而言，目前我國服務業發展的水平和質量還相差太遠。“過去多年發展制造業的一條重要經驗就是，有限度的開放可以促進國內改革，提升國內經濟水平。因此面對服務業依然不發達的現狀，對外開放是一條有效路徑。”宋泓說。

　　對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川也表示，服務業的發展還面臨著包括國際競爭力較弱、創新能力低等問題。開放可以成為服務業發展的新突破口。此外，從國際層面看，我國正在參與服務貿易協定談判，面對新的制度環境，也需要通過自身主動開放來求得發展和結構轉型。

　　展望助推“二次開放”紅利落地

　　北京市服務業擴大開放試點的經驗說明，開放帶來的紅利已經顯現。據閆立剛介紹，2015年北京服務業增加值1.8萬億元，占北京地區生產總值的79.8%。在吸收外資方面，服務業占比去年達到94.8%，居于全國前列。今年一季度北京的服務業吸收外資占比進一步提升至96.4%。服務貿易去年突破1300億美元，增長了17.9%，服務貿易在全市貿易中的占比已經達到29%，在全國貿易結構中是最高的。

　　事實上，服務業已經成為我國吸收外資的重要領域。商務部數據顯示，今年前5個月，制造業吸收外資同比下降3.2%，在全國總量中的比重進一步下降至28.8%，而服務業吸收外資則增長了7%，占比提升至70.4%。“十二五”期間服務業領域利用外資大幅增長，所占比重比“十一五”期間上升約12個百分點，達53%，到“十二五”末期超過60%。

　　遲福林表示，以服務貿易為重點的全球自由貿易進程明顯加快，我國經濟轉型升級對服務貿易和服務業市場雙向開放的依賴性明顯增強。“十三五”期間，我國擴大對外開放與新一輪全球自由貿易形成交匯，要從工業市場開放為重點的“一次開放”轉向服務業開放市場為重點的“二次開放”。

　　在遲福林看來，現階段首先要做的，就是以服務貿易為重點優化對外貿易結構。當前，國人到海外旅游、做健康體檢、求學等已經相當普遍。“十三五”期間，如果能在以服務貿易為重點的雙向市場開放方面有所突破，不僅推動國內經濟的轉型升級，還將充分發揮我國在新一輪全球自由貿易進程中的重要作用。此外，適應新一輪全球自由貿易與國內經濟轉型升級的需求，國內自貿試驗區要在服務貿易上努力實現重大突破，為全國提供可復制、可推廣的實踐經驗。同時，以服務貿易為重點推進雙邊、多邊、區域性、全球性自由貿易進程。

　　遲福林指出，如果“十三五”我國加快服務貿易開放和服務業市場雙向開放，使服務貿易實現14.5%至17%的增速，那么將有效釋放“二次開放”的紅利：到2020年，我國服務貿易占對外貿易的比重將由2014年的12.3%達到20%左右，我國服務貿易總額占世界服務貿易總額的比重將由2014年的6.2%提高至10%左右，傳統服務貿易和現代服務貿易均衡發展的貿易結構基本形成，電信、信息技術、電子商務、健康醫療、教育等現代服務貿易領域的競爭優勢不斷加強，以此帶動制造業和產業結構整體的轉型升級。

　　宋泓表示，服務業開放還是要漸進式開放，不能為了開放而開放，最終目的還是促進國內經濟發展。開放的程度和進程要與國內服務業競爭水平、改進速度相配套。通過開放提升整個服務業的競爭力。