今年6月，國家稅務總局印發了《國家稅務局、地方稅務局聯合稽查工作辦法(試行)》，對聯合稽查工作加以規范。在當前深化國地稅征管體制改革的大背景下，基層國地稅局要不斷探索和實踐，對雙方的管理機制、組織結構以及信息技術等資源和要素加以有效整合，推進聯合稅務稽查。

　　現階段開展國地稅聯合稽查面臨的問題
　　主體責任不清。推進聯合稽查過程中由于制度保障不到位，容易出現主體責任不清，職責分工不明的情況，導致工作交流不夠深入，開展聯合稽查不夠順暢。片面地將這種情形歸咎于編制、人員、經費等問題，未能從健全制度等方面予以根本性解決。

　　機制運作效力低。雖然近年來各地在聯合辦案、建立聯席會議制度等方面作了不少嘗試和探索，也取得了一些明顯效果，但由于體制和機制等方面的原因，在協作的方式、范圍、程度等方面還存在目標和內容的不明確或單一化、約束力不夠，最終還是各執各的法、各辦各的案，交叉檢查，重復檢查，制約了稽查成果的擴大，浪費了稽查資源，弱化了打擊涉稅違法行為的力度。

　　信息共享局限。由于國地稅的征管軟件是各自獨立運行的，雙方互不兼容，因而造成信息不能互通傳遞，限制了雙向交流的完整性和即時性。部分地區國地稅間建立了信息交流傳遞機制，但在角度、口徑、范圍、內容等方面仍有局限性，影響了信息采集與分析的效果。

　　缺乏必要的督查問效。主體責任不清必然導致無法落實督查咎責。雖然近期各地在聯合稽查工作上出臺了一些意見和辦法，如召開稽查聯席會議、開展聯合檢查、信息通報等，而且短期已見成效，但因缺乏自上而下的監督，很難保證“聯合”的條文和以往的“協作”條文能夠很好地貫徹落實。

　　推進國地稅聯合稽查的具體措施
　　借鑒“司令部”模式，形成聯合作業的組織協調機制。建議在同級國稅稽查部門組建聯合稽查常設機構，如綜合管理辦公室，變目前“虛擬機構”的非常態化為“實體化”的非輪換制的常態化工作模式，在組織領導、人員、設施、經費等方面給予保障。突破屬地管理模式，提升稽查層級，實現跨區聯合稽查管理，以解決部門內部的相互制衡、屬地的行政干預等所形成的效能衰減問題。

　　制定權力清單和責任清單，形成問責問效的內控督查機制。首先要有“籠子”，即制定并完善聯合稽查工作制度，包括權力清單和職責清單管理，依法公開權力的運行流程，非授權即禁止。其次是如何“關”，即監督和追究，包括明確聯合稽查工作的主體責任和監督責任，避免責任虛化和轉移。

　　提升聯合稽查工作標準化，形成規范有序的工作運行機制。聯合稽查工作事項的標準化體現為項目化管理，包括制定聯合稽查工作計劃或清單，明確聯合稽查事項類別、項目，啟動層級、啟動時間，工作時間表、路線圖等內容;實施方案標準化，包括聯合稽查工作的路徑、方法、要求、依據，具體的流程和工作標準;文書卷宗的標準化，體現在從種類、內容、格式及運轉流程制定統一的文書標準，并軌卷宗資料管理。

　　搭建聯合稽查信息平臺，形成“互聯網+”的信息交互機制。加強信息化建設不僅要立足于完善稅收管理信息系統，建立稽查案件特征庫，更要順應并依托“互聯網+”，建立起信息化稅務稽查制度，直接通過互聯網獲取納稅人的信息，提升稽查效率和準確性，利用大數據、數字稽查軟件，充分挖掘應用第三方信息，依照分析模型比對涉稅信息，徹底改變“人盯戶”做法，提高稽查精準度。

　　開展聯合稽查績效評價，形成結果運用的提質增效機制。建議引入第三方評價機制，按照決策、執行、監督三分離的原則，由專門的評價部門對聯合稽查工作程序、行為、成效進行綜合評價，并出具評價報告，強化評價結果的應用。　　江蘇省無錫市國際稅收研究會宜興地稅分會 課題組