2016年4月1日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在國家稅務總局調研全面推開營改增試點工作時，點名連線了廣東省珠海市高新區納稅人辦事大廳。半年多來，總理連線時的叮囑成為珠海深化稅收征管體制改革、全面推開營改增試點的巨大動力。

　　珠海高新區國地稅在廣東省率先建成以“七個一”為特點的聯合辦稅大廳，給企業帶來了實實在在的便利，也為其他地區推進國地稅合作提供了可復制、可推廣的經驗。記者近期深入珠海高新區，從一個基層稅務單位折射出稅務系統在深化稅收征管體制改革、全面推進營改增中的擔當，為進一步發揮稅收職能，促進供給側結構性改革總結“珠海經驗”。

　　降稅減負 助推企業轉型升級
　　“李克強總理特別囑托，政府減稅給企業減負，是為了讓企業更好地發展。”珠海市國稅局黨組書記、局長伍關興說：“這啟發我們要以整體思維，做好企業稅負的‘減法’和服務助力的‘加法’，為企業提供系統化的最大效益的減負方案。”

　　為了最大限度釋放稅收政策紅利、切實增強納稅人獲得感，半年多來，珠海高新區國稅、地稅聯合為重點稅源企業創新轉型把脈，針對企業咨詢熱點、創新難點、減負痛點進行設計減負措施。

　　“今年3000多個實體店銷售降幅達20%，受到的沖擊太大了。”珠海羅西尼表業有限公司財務總監張慧所說的沖擊，指的是電子商務。但是，與很多傳統生產型企業不同，羅西尼提前駛上了“互聯網+”的高速公路。“我們投入了1000多萬元打造自主電商平臺，投入2000多萬元搞工業旅游，這兩個領域的增長幅度達到100%，所以我們頂得住沖擊。”張慧介紹道。

　　不僅在銷售渠道上找活路，羅西尼與研發智能穿戴的公司進行“跨界”合作，在轉型的關鍵期無疑是一次風險巨大的創新。稅收在此過程中成為重要的助力。“國家支持技術創新，按15%的稅率繳納企業所得稅，研發費用加計扣除，還有固定資產加速折舊，營改增后抵扣項目增加了，最近廠房裝修的抵扣數額很大，這些稅收優惠政策對企業創新投入的支持很可觀。”張慧說：“國稅、地稅部門落實到位，這就是給創新減負，也是為我們進行供給側結構性改革出力。”

　　今年1-8月，珠海高新區企業技術開發等免征增值稅銷售收入3.41億元;累計辦理軟件產品即征即退581戶次，退稅額2.06億元。2015年度享受研發費加計扣除企業97戶，加計扣除額7.16億元，同比分別增長115%和180%。

　　“總體稅負下降至2.87%，三個月同等銷售額比之前少交稅款15.2萬元，辦稅成本和財務管理成本相繼壓縮，確實很驚喜，公司計劃將節省費用全部投入我們玻璃采光頂系列的研究和檢測，盡快打出我們綠色建筑材料的品牌。”大潮建筑裝飾公司財務總監利慧蘭表示。營改增后已有利諾裝飾、怡泰建筑、龍信建設、奇飛等10多家建安行業傳來稅負降低的利好消息。

　　提質增速 最大限度降低辦稅成本
　　“李克強總理連線時，特別關心國地稅能否打通壁壘真正做到聯合辦稅，關心建安行業能否真正享受到營改增的紅利。”珠海高新區國稅局局長容梅說。國地稅“牽手”，在廣東省范圍內率先建成以“七個一”為特點的一體化辦稅服務廳，深度融合實現徹底的“一窗通辦”，是高新區稅務部門近年來最耀眼的亮點，切實解決了納稅人“多頭跑、來回找”的問題。

　　據了解，“七個一”指的是：一廳、一窗、一號、一線、一微、一機、一證聯辦。即一個大廳聯辦國稅地稅房產交易三類業務;一個窗口通辦國地稅業務;一個叫號共享兩家服務;一條專線咨詢兩家稅事;一個微信公眾號推送兩家信息;一臺自助辦稅機聯辦兩家業務;一個稅務登記證聯辦兩家業務。國地稅合作“七個一”制度落實以來，高新區納稅人服務大廳共有216項涉稅事項辦理流程得到優化，減少了43個環節，確保辦理時長均在3分鐘以內。已優化業務事項占75%，其余復雜業務均確保在10分鐘以內辦結。

　　一站式服務，營改增建安企業享便利。“在國稅開票預繳增值稅后，又要到地稅繳納城建稅和教育附加，我們那么多項目，想想都頭大。”這是前期培訓時建筑安裝行業納稅人反映最多的問題。

　　針對建安行業經營情況復雜、稅收政策復雜、業務辦理復雜的特點，高新區國稅和地稅部門在辦稅廳搭建了國地稅建安事項聯合服務點，成立專業建安事項管理小組，根據納稅人辦稅需求大力流程優化和業務整合。納稅人不僅不需要在國地稅往返奔波，也不需要在辦稅大廳前后臺來回跑，外來建筑企業從報驗登記、辦理預繳增值稅、申報繳納地稅相關稅費，資料齊全情況下只需等待15分鐘，平均節約時長達1個小時。

　　聯合宣輔，營造稅收環境親和力。稅收環境有親和力，創新創業就有專注力。金山軟件旗下金山網游公司財務經理江凱山舉了個例子證明這種“親和力”：“高新區稅務部門，對企業的需求響應特別快，國地稅共建Q群，大大方便了稅企交流。”

　　抓住國家鼓勵技術創新、金融市場健康穩定的機會成功上市的珠海健帆生物科技股份有限公司，也是良好稅務環境的受益者。“企業是今年8月份上市的，企業作為上市后備企業的時候，高新區國稅、地稅部門對我們進行了聯合輔導，我們很滿意。”該企業董事會成員駱雅紅說。高新區國稅、地稅將合作從窗口服務向后續管理延伸，從物理大廳向數字監控延伸，在金三數據共享分析、聯合咨詢、聯合輔導上做足了加法，為企業上市做大做強開了便捷通道。

　　借力科技，協同管理提高辦稅效率。為順利落實營改增，確保轄區內2700余戶納稅人近10萬余條涉稅信息的準確遷移，高新國地稅搭建了協同管理平臺和聯合稅源風險監控系統，主動創新第三方平臺對接共享數據，僅用18天完成全區2783戶營改增企業數據遷移接收等一系列改革準備工作。

　　不僅在內部征管中充分借力科技手段，在對外服務平臺上高新區國地稅也積極整合突破。珠海高新區一體化辦稅廳能受理國稅、地稅、工商、房產四大類涉稅事項，稅務部門綜合研究比對各自叫號系統，將國地稅聯合辦證、商事登記、房產涉稅受理、綜合辦理等功能全部統一到一個叫號機，率先實現一廳統一叫號，極大方便了辦理聯合業務的納稅人，人均辦稅時長節省30分鐘。

　　創新服務 主動對接企業需要
　　“廣東小微企業很多，李克強總理在連線中特別關心這次營改增能否讓小微企業得到紅利。”珠海市地稅局高新區分局局長何潔璐告訴記者。為讓小微創業企業得到貼心服務，高新區財稅部門創新政策宣輔模式，通過線下創新采用“世界咖啡館”學習交流模式與線上稅務專業大數據平臺相結合，精心打造“高新稅薈”問政平臺。圍桌式交流平臺，財政、國稅、地稅專業人員以及一些大型企業，為創業團隊提供優質的第三方資源和眾籌渠道平臺，同時提供稅收優惠政策點對點的咨詢輔導。珠海蜜蜂科技通過稅務部門提供的優質的第三方資源和信息的平臺，通過49天的眾籌，獲得68萬元的創業起步資金，打造國內首家集裝箱建筑形態辦公空間，近期獲百萬元天使輪融資。

　　稅薈平臺目標對象不僅包含創新創業，還涵蓋高新技術、后備上市、小微企業、非居民企業、營改增五大類別，服務方式包括微信、手機APP、網站、電話熱線等多平臺。作為功能強大的高新“稅薈”問政平臺的重要支撐，高新區財稅部門采用內部選拔及外部引進的方式，吸納了全市國稅、地稅系統中具有稅收、會計、法律、經濟等專業背景和區內相關經濟職能部門的專業人才，組建了專家人才庫，更好地滿足高新區小微企業個性化、差異化政策服務的需求。

　　為助力企業發展電子商務，珠海市國稅局選取魅族手機作為電子發票試點企業，魅族在線商城全面啟用電子發票。“我們的產品推廣加上電子發票簡直如虎添翼，電子發票成為我們線上銷售的巨大優勢，讓我們上千萬個銷售環節順暢無憂，免除因高速增長的營業額帶來的開票風險。”魅族企業負責人感慨。

　　“克服固步自封思想，在創新中求突破、闖新路，是珠海國稅近年實現新發展的重要原因。”伍關興說，蘊含國地稅合作智慧的“高新方案”，就是能聚焦企業需求打通政策落實和管理服務的堵點，并根據行業特點提供針對性的解決思路和方法，為企業加速發展提供助力。接受記者采訪的企業負責人和基層干部認為，珠海國地稅按照總理的要求，通力合作，深化稅收征管體制改革、實現全面營改增目標帶來如下思考：

　　思考之一：精準把握納稅人辦稅難點，敢于創新善于創新是深化稅收征管體制改革、實現全面營改增目標的關鍵。

　　珠海高新區國地稅聯合辦稅始終堅持從納稅人的需求出發，敢于突破思想、流程和技術等方面的壁壘，把方便納稅人、讓納稅人滿意作為創新服務的落腳點。珠海市國稅局總經濟師、新聞發言人黃勇認為，結合實際創新性開展工作是實現新發展的關鍵。珠海市國稅局在廣東省國稅系統率先推出手機APP辦稅，實現“隨時”“隨處”“隨需”定制服務，大大節省辦稅時間和成本。今年，珠海國稅又創新推出智能辦稅機器人“稅小能”，進一步豐富了自助辦稅手段，減少納稅人等候時間。

　　思考之二：黨政部門大力支持實現稅收共治，是深化稅收征管體制改革、實現全面營改增目標的基礎。

　　深化國稅、地稅征管體制是一項系統工程，國稅、地稅是主力軍，但也離不開地方黨委政府的支持和各有關部門的配合。比如，珠海高新區在聯合辦稅廳建設中，區管委會提供了場地、人力和資金的支持;在獲取搭建第三方數據共享平臺上，區管委會牽頭協調工商局、科經局、財政局、建設局等10個有關部門的積極配合。

　　思考之三：以績效管理制度有效激發稅務干部積極性，是深化稅收征管體制改革、實現全面營改增目標的動力。

　　珠海國稅從2013年開始探索分級分類的績效考核框架，逐步推行“兩個捆綁，兩個掛鉤”。即處級領導的履職績效與其分管部門、基層聯系點的績效捆綁，其他干部的個人績效與所在單位的績效捆綁;“兩個掛鉤”：即個人和單位的績效與工作強度掛鉤，績效結果與考核獎懲、干部使用掛鉤。同時，對不同部門、崗位、任務實施工作強度“差異化”管理，有效破解“干多干少一個樣”的難題。

　　珠海市國稅局特別注重績效結果的運用。2016年推薦的29名科級后備干部人選中，個人績效“一等”等次人員達到83%。該局還將績效結果運用到干部交流輪崗中，實施“雙向選擇交流輪崗”，業績突出的干部會有多個單位爭搶，而業績不好的干部則“無人問津”，在系統內形成了重視人才、重用人才的良好導向。

　　思考之四：黨建引領文化熏陶，良好的選人用人導向，是深化稅收征管體制改革、實現營改增目標的根本。

　　今年3月，珠海國稅在全國稅務系統率先開展“決戰營改增，黨員挺在前”黨員攻堅活動，全市國稅系統先后成立18個黨員先鋒隊、107個營改增黨小組，負責攻關政策難點、技術堵點和宣傳重點，將黨建工作充分融入稅收主業中，實實在在為攻堅克難灌注了動力。

　　“在黨建工作的牽引下，‘奉獻’文化已經成為珠海國稅干部無須提醒的自覺。”珠海市國稅局總經濟師、新聞發言人黃勇說。珠海市國稅局黨組將尊重奉獻者、重用奉獻者、培養奉獻者的理念，貫穿在選人用人和培才育才的制度安排中，徹底打破“論資排輩”“平衡照顧”和“以票取人”觀念，為大家搭建公平的干事創業平臺，整個組織朝著一種健康而有活力的狀態不斷前進。

　　伍關興對記者表示，總理連線為珠海全面推進營改增試點、找準稅收推進供給側結構性改革的切入點、不斷發揮稅收政策性工具的作用帶來了更大動力，推動了珠海稅務部門在各領域的改革與創新。唯改革者進，唯創新者強，下一步，珠海國稅將在加快國地稅合作的基礎上，進一步深化征管體制改革，加速助推企業轉型升級，最大限度降低辦稅成本，促進供給側結構性改革深入推進。