從今年12月1日起，個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革將在全國范圍內(nèi)實(shí)施。國家稅務(wù)總局深入貫徹落實(shí)國務(wù)院的部署和《工商總局等四部門關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》的要求，切實(shí)把“兩證整合”作為“放、管、服”，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措，扎實(shí)做好流程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)銜接、方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保改革順利推進(jìn)。

　　作為商事制度改革的又一新舉措，“兩證整合”改革是“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶的延伸。2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”，通過優(yōu)化企業(yè)的市場準(zhǔn)入流程，減少重復(fù)性審查，推動(dòng)部門間工作整合和信息共享，降低設(shè)立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)市場活力。由于個(gè)體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機(jī)構(gòu)，上述改革并未覆蓋個(gè)體工商戶。“兩證整合”改革實(shí)施后，個(gè)體工商戶登記注冊程序大為簡化，公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，以往由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門間個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化和資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式。

　　為確保“兩證整合”改革順利實(shí)施，稅務(wù)總局積極會(huì)同有關(guān)部門研究論證，周密設(shè)計(jì)時(shí)間表、路線圖，確保“兩證整合”改革相關(guān)準(zhǔn)備工作按期到位，無縫銜接。一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。聯(lián)合相關(guān)部門共同發(fā)出《關(guān)于做好個(gè)體工商戶“兩證整合”試點(diǎn)工作的通知》，指導(dǎo)試點(diǎn)改革工作。同時(shí)，與工商總局制定兩部門統(tǒng)一適用的文書表格、業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)方案，并明確個(gè)體工商戶“兩證整合”不設(shè)置過渡期，不要求強(qiáng)制換照。二是推進(jìn)系統(tǒng)升級(jí)。多次梳理金稅三期工程的業(yè)務(wù)需求，確保“兩證整合”改革相關(guān)政策、業(yè)務(wù)流程能在稅收征管信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。三是聯(lián)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與工商總局聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，詳細(xì)解讀個(gè)體工商戶“兩證整合”業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息傳輸?shù)葍?nèi)容，幫助納稅人更好適應(yīng)改革。

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立多部門組成的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，倒排時(shí)間表，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟和線路圖，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，多措并舉確保改革任務(wù)進(jìn)度。一方面，簡化業(yè)務(wù)流程、編制辦稅指南。嚴(yán)格執(zhí)行“省局信息交換、系統(tǒng)自動(dòng)清分、前臺(tái)直接確認(rèn)”的稅務(wù)業(yè)務(wù)辦理模式，簡化業(yè)務(wù)流程。組織業(yè)務(wù)骨干編寫簡潔易懂的“兩證整合”納稅輔導(dǎo)宣傳冊、辦稅指南等，放置在工商登記大廳和稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳醒目位置。另一方面，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)、做好緊急預(yù)案。按照“兩證整合”的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)共享數(shù)據(jù)開展差異分析，做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，制定相關(guān)緊急預(yù)案，明確應(yīng)急處理辦法，預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)可能的突發(fā)問題，確保個(gè)體工商戶“兩證整合”改革工作順利實(shí)施。