營(yíng)改增前，地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)外來(lái)建筑企業(yè)的開(kāi)票和稅費(fèi)征管，外來(lái)建筑企業(yè)統(tǒng)一在建筑服務(wù)發(fā)生地代開(kāi)建筑業(yè)發(fā)票，并在建筑服務(wù)發(fā)生地繳納3%的營(yíng)業(yè)稅以及其他附加稅費(fèi)。營(yíng)改增后，外來(lái)建筑企業(yè)在機(jī)構(gòu)所在地開(kāi)具發(fā)票，在建筑服務(wù)發(fā)生地國(guó)稅機(jī)關(guān)預(yù)繳2%或3%的增值稅，再回機(jī)構(gòu)所在地國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)結(jié)算稅款。按照增值稅發(fā)票管理規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得為一般納稅人代開(kāi)發(fā)票，外來(lái)建筑企業(yè)基本上都是一般納稅人，都必須回其機(jī)構(gòu)所在地開(kāi)具增值稅發(fā)票，使得預(yù)繳稅款和發(fā)票開(kāi)具分離，建筑服務(wù)發(fā)生地的國(guó)稅機(jī)關(guān)失去了“以票控稅”的抓手。

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》的公告(國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第17號(hào))規(guī)定，外來(lái)建筑企業(yè)應(yīng)向建筑服務(wù)發(fā)生地主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)預(yù)繳稅款而沒(méi)有預(yù)繳稅款的，由機(jī)構(gòu)所在地主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理。按照規(guī)定，建筑服務(wù)發(fā)生地國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)外來(lái)建筑企業(yè)提供建筑服務(wù)的情況無(wú)法及時(shí)全面掌控，如果部分企業(yè)不依法在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳稅款，當(dāng)?shù)貒?guó)稅機(jī)關(guān)就失去了主動(dòng)權(quán)。

　　營(yíng)改增前，外來(lái)建筑企業(yè)需要先到地稅機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》，地稅機(jī)關(guān)才會(huì)開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票。營(yíng)改增后，作為一般納稅人的外來(lái)建筑企業(yè)要回其機(jī)構(gòu)所在地開(kāi)具增值稅發(fā)票，就會(huì)有不到建筑服務(wù)發(fā)生地報(bào)驗(yàn)外經(jīng)證的情況發(fā)生，使得通過(guò)外經(jīng)證管理稅收的手段名存實(shí)亡。

　　筆者認(rèn)為，要解決外來(lái)建筑企業(yè)提供建筑服務(wù)預(yù)繳稅款征管出現(xiàn)的難題，應(yīng)推行國(guó)稅、地稅工作聯(lián)系單制度。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、自建房屋建筑物的業(yè)主單位在辦理新建房房產(chǎn)初始登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)要求業(yè)主單位提供國(guó)稅機(jī)關(guān)出具的《房屋建筑業(yè)稅收工作聯(lián)系單》(實(shí)際操作中不需要向建設(shè)部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的除外)。如有發(fā)生業(yè)主退換房情況，房管部門(mén)要嚴(yán)格履行退換房手續(xù)，及時(shí)將信息傳遞給國(guó)稅機(jī)關(guān)。由政府出資或部分出資的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主單位在支付工程款和結(jié)算款之前，要求建筑安裝企業(yè)向國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)預(yù)繳稅款，國(guó)稅機(jī)關(guān)開(kāi)具《建筑安裝企業(yè)預(yù)繳稅款聯(lián)系單》和完稅憑證，業(yè)主單位憑《建筑安裝企業(yè)預(yù)繳稅款聯(lián)系單》、完稅憑證和與之對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目發(fā)票支付工程項(xiàng)目款。外地建筑企業(yè)來(lái)本地施工，項(xiàng)目行政主管單位須把國(guó)稅機(jī)關(guān)開(kāi)具給外來(lái)建筑安裝企業(yè)《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》的報(bào)驗(yàn)證明作為開(kāi)具項(xiàng)目《建筑工程施工許可證》的前置要求。

　　鑒于目前各地都存在外來(lái)建筑企業(yè)提供建筑服務(wù)預(yù)繳稅款難征管的問(wèn)題，建議完善納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法，特別是要完善建筑企業(yè)跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)預(yù)繳稅款的征收管理規(guī)定。

　　作者單位：浙江省青田縣國(guó)稅局、青田縣地稅局