建議推行納稅人識(shí)別號(hào)促進(jìn)戶籍信息共享，強(qiáng)化國稅機(jī)關(guān)對發(fā)票的管理責(zé)任，深化辦稅服務(wù)廳共建工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和人員的交流共享。

　　2015年10月，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》出臺(tái)，為深化國稅、地稅機(jī)關(guān)合作指明了方向。2016年5月1日起全面推進(jìn)營改增試點(diǎn)，對深化國地稅合作提出了新的要求。在營改增推進(jìn)過程中，國地稅合作中出現(xiàn)了一些深層次的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決。

　　推行納稅人識(shí)別號(hào)促進(jìn)戶籍信息共享。出臺(tái)全國統(tǒng)一規(guī)范的國地稅之間及與市場監(jiān)督管理部門信息采集管理辦法，使納稅人報(bào)送的涉稅資料，實(shí)現(xiàn)一次報(bào)送，國地稅共享。推行實(shí)名辦稅，及時(shí)采集、核實(shí)和確認(rèn)，進(jìn)一步厘清征納雙方責(zé)任，有助于降低自然人在辦稅過程中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，保障納稅人合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，推行納稅人識(shí)別號(hào)，在全國范圍內(nèi)國地稅機(jī)關(guān)共享戶籍信息，以避免重復(fù)登記。

　　營改增前，對于純營業(yè)稅戶的注銷由地稅單獨(dú)受理，共管戶的注銷由國稅先行受理，國稅注銷后，再由地稅受理注銷。營改增后，所有納稅人都由國地稅共同管理，納稅人在國稅受理注銷后還需到地稅辦理注銷，造成納稅人多頭跑腿，因此建議國地稅共同研究、完善注銷管理辦法，試行聯(lián)合注銷。對于非正常戶的認(rèn)定，國地稅是分別認(rèn)定的，經(jīng)常出現(xiàn)一方已認(rèn)定為非正常戶而另一方為正常狀態(tài)的納稅人，造成戶籍管理的混亂，建議定期交換非正常戶信息或國地稅雙方協(xié)同開展實(shí)地調(diào)查以強(qiáng)化稅源管控。

　　強(qiáng)化國稅機(jī)關(guān)對發(fā)票的管理責(zé)任。營改增前，國地稅機(jī)關(guān)分別管理各自的發(fā)票，對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人有稅收違法行為，且拒不接受處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。營改增后，地稅機(jī)關(guān)不再發(fā)放發(fā)票，造成地稅機(jī)關(guān)缺少有效措施及時(shí)責(zé)令納稅人改正違法行為。建議國家有關(guān)部門制定專項(xiàng)管理辦法，對納稅人有違法行為拒不改正的，地稅機(jī)關(guān)可以通報(bào)國稅機(jī)關(guān)及時(shí)停限供發(fā)票，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)處置和出口退稅，共同辦理阻止出境，共同通過司法途徑追繳稅款。

　　深化辦稅服務(wù)廳共建工作。選擇國地稅合作基礎(chǔ)扎實(shí)的縣區(qū)，將合作意見轉(zhuǎn)化為具體措施，從統(tǒng)籌國地稅全城通辦入手，提高數(shù)據(jù)信息互通、前臺(tái)后臺(tái)貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通的水準(zhǔn)，加大對示范單位的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從機(jī)制、制度、流程、措施、形態(tài)等各方面推進(jìn)國地稅合作示范單位的全面升級。

　　實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和人員的交流共享。根據(jù)營改增后國地稅納稅服務(wù)和稅收征管資源的運(yùn)行現(xiàn)狀，靈活開展國地稅合作。一方面，聘請地稅機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到國稅機(jī)關(guān)傳授征管經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。另一方面，積極探索國地稅協(xié)同執(zhí)法，借鑒目前國地稅合署辦公、聯(lián)合開展第三方信息采集、聯(lián)合定稅等已有做法，研究營改增后稅源變化和稅收征管面臨的新問題，開展國地稅人員交流輪崗，發(fā)揮國地稅人員優(yōu)化組合的優(yōu)勢，集中攻克征管難題。

　　作者單位：山東省菏澤市國稅局、江蘇省揚(yáng)州市地稅局