今年5月1日，營業稅改征增值稅試點工作在全國全面推開。這既是適應經濟發展新常態、促進我國經濟結構轉型升級的必然選擇和利好之舉，也是加快國稅、地稅征管體制改革的切入點，對稅收征管方式轉變產生了強大的推動作用。地稅機關如何順應改革發展的大勢，加快稅收征管方式轉變，以應對營改增帶來的挑戰，成為我們必須思考的問題。

　　一、地稅機關的征管現狀
　　營業稅一直是地方稅收的重頭戲，在地方稅種體系中居于核心地位。從地方財源建設上講，營業稅收入占地方稅收總收入的三分之一，收入穩定，且可持續性強，對穩定地方財政收入具有重要意義;從稅收管控角度講，以納稅人的營業收入為計稅依據，通過發票進行稅收管控。營業稅管控帶動了其他地方稅種的日常征管，是地方稅收征管的要義所在。

　　地稅機關在20多年的征管實踐中，探索出以申報納稅和優化服務為基礎，以“以票控稅”為抓手，依托計算機網絡，促進稅法遵從度提高和征納關系和諧的稅收征管方式。

　　二、營改增后面臨的挑戰
　　20多年的稅收實踐也證明，這一稅收征管方式，是比較行之有效、符合我國國情和時代要求的。隨著營改增試點工作在全國全面推開，地稅機關原有的稅收征管方式賴以存在的基礎已經發生變化。其表現如下。

　　地稅機關戶管情況變化。主要有兩個方面：在數量上，與國稅機關相比，地稅機關戶管數量龐大。營改增后，行政事業單位、交易二手房的自然人等，將在規范管理的前提下，納入地稅機關日常征管。因此，地稅機關的戶管數量依然龐大。在結構上，地稅機關的征收對象由以企業法定代表人為主向以自然人為主轉變。隨著營改增的全面推進，地稅機關將逐步退出對社會生產流通環節的管理，征管重點由流轉環節轉向終端環節，征收對象由以企業法定代表人為主轉向以自然人為主。

　　地方稅收控管難度增加。隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進，市場經濟更加繁榮，市場主體更加多樣。在大數據時代背景下，對稅源信息的有效掌控，在一定程度上決定了稅收控管質效。隨著改革的深入，地稅機關原有的信息直接獲取的方式日益弱化，稅收控管難度不斷增加。主要表現為以下兩點。

　　第一，“三證合一、一照一碼”登記制度改革，使稅務機關無法直接獲取納稅人信息。“三證合一”的推行，煥發了市場活力，市場主體如雨后春筍一般涌現，稅務機關卻無法通過納稅人稅務登記，采集第一手信息。因此，在納稅人基礎信息的掌握上，無論是時效性、完整性，還是真實性，難度都較之以前有所增加。迫切要求稅務機關在信息獲取、分析和處理應用上，扭轉以往單部門稅收管控的局面。

　　第二，營改增的全面落實，“以票控稅”的征管方式失去了存在基礎。營改增后，地稅機關不再向納稅人提供發票相關服務，城建稅、教育費附加等計稅依據，也由國稅機關掌握，地稅機關對稅收的直接管控手段弱化，提高了征納雙方的信息不對稱程度。

　　地方稅收體系發生改變。在原有的地方稅收體系中，營業稅因占比較大且稅源穩定，成為支柱性稅種，加上稅收實踐是一個逐步遞進的過程，粗放式征管支撐了近年來地方稅收的高速增長。隨著全面推開營改增試點，起重要支撐作用的營業稅收入消失，其他支柱性地方稅種尚未發揮作用。要保障地方經濟社會發展必須的財力，必須改變以往的粗放式征管，重新梳理、發掘各個地方稅種的收入潛力，構建各地方稅種共同支撐、稅費并存的扁平化地方稅收體系。

　　三、征管方式轉變的途徑
　　深入推進“信息管稅”。應用大數據，對地稅機關內部、外部涉稅信息進行歸集、整合、加工，著力突破征納雙方信息不對稱的管理瓶頸，促進稅法遵從和管理提效。特別是在自然人管理上，以信息化手段優化管理，以“信用+服務”的柔性執法，引導納稅人稅法遵從;通過構建社會信用體系，規范納稅人行為，實現征管和服務一體化。

　　對納稅人分類化管理，風險分級管控。一是按照“抓大控中協小”的要求，實施重點稅源跟蹤管理、零散稅源社會化協同管理、普通納稅人常規化管理。二是按風險類別分級、分類，建立推送、應對風險的管理辦法和機制，將納稅服務與風險管控相結合，增強納稅人稅法遵從的自覺性。

　　開展多部門合作，特別是加強國稅與地稅合作，形成地方稅收聯合征管格局。改變陳舊的思維模式，形成以政府主導下的多部門聯動為基礎，以國地稅合作為核心的治稅格局，實現納稅信息互聯互通、涉稅事宜聯合管控。

　　細化保留稅種的征管，實現由粗放式管理到精細化管理的轉變。通過國地稅合作和信息及時共享，實現對城建稅、教育費附加等附加稅費的應收盡收;依托房管、土地、地稅三方實時監控，發揮房地一體化管理的聯動效應，實現房地產類稅收的精細化管理;加強個人所得稅相關數據的管理、分析，加強對個人股權轉讓、外籍個人所得、上市公司股權轉讓等個人所得稅重點項目的風險排查。

　　作者單位：武漢市洪山區地稅局