近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)推出了電子發(fā)票，但管理始終拘泥于現(xiàn)有紙質(zhì)發(fā)票的特點(diǎn)，電子發(fā)票的管理仍然處在“信息孤島”上，例如，沒(méi)有充分利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)發(fā)票進(jìn)行管理;除增值稅專用發(fā)票外，普通發(fā)票管理系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通;發(fā)票的功能定位始終圍繞報(bào)銷和抵扣，沒(méi)有充分發(fā)揮“收、付款憑證”的主體功能。

　　跳出發(fā)票管理的傳統(tǒng)模式，抓住能反映信息真實(shí)性的載體，是推進(jìn)未來(lái)發(fā)票管理成功的關(guān)鍵。無(wú)疑，銀行、各大電商和第三方平臺(tái)等是當(dāng)前反映信息真實(shí)性最主要的載體，建議采取植入式電子發(fā)票，讓電子發(fā)票“寄生”其中。即充分利用銀行的轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)、淘寶等電商平臺(tái)的訂單系統(tǒng)和微信支付憑證等，對(duì)各類交易行為較為成熟的信息平臺(tái)，直接加載植入發(fā)票生成系統(tǒng)，在打印件或電子存儲(chǔ)件里顯現(xiàn)發(fā)票號(hào)碼及交易內(nèi)容的電子憑證。

　　筆者認(rèn)為，基于當(dāng)前的信息技術(shù)，在系統(tǒng)中添加一個(gè)小小的軟件模塊，只需在數(shù)據(jù)庫(kù)中添加幾個(gè)語(yǔ)句即可生成普通電子發(fā)票。當(dāng)然，銀行及各大電商等信息平臺(tái)是否愿意信息共享、協(xié)助植入電子發(fā)票的生成空間是問(wèn)題關(guān)鍵。政府機(jī)關(guān)及財(cái)務(wù)管理正規(guī)的企業(yè)是發(fā)票的主要需求者，也是未來(lái)電子發(fā)票主要需求者。對(duì)所有應(yīng)植入而不植入電子發(fā)票信息的憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)都不予以認(rèn)定，就會(huì)促使市場(chǎng)主體自然選擇植入電子發(fā)票系統(tǒng)的銀行和電商平臺(tái)。

　　要想提高開票和索票方的主動(dòng)性，可采取和彩票類似的激勵(lì)機(jī)制，例如，電子發(fā)票出票后，由受票方將號(hào)碼推送到國(guó)家稅務(wù)總局層面的電子發(fā)票搖獎(jiǎng)池，搖獎(jiǎng)池設(shè)置不同等次的獎(jiǎng)勵(lì)并定期搖獎(jiǎng)。同時(shí)，引入開票納稅信用測(cè)評(píng)機(jī)制，在電子商務(wù)交易中，如果開票方應(yīng)開而未開發(fā)票，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和電商運(yùn)營(yíng)者同時(shí)進(jìn)行處罰，并視為不誠(chéng)信納稅行為，在電商經(jīng)營(yíng)戶的首頁(yè)醒目位置公布。

　　電子發(fā)票的推行應(yīng)采取漸進(jìn)的方法，先搭建植入式電子發(fā)票模式，然后不斷完善模式的參數(shù)指標(biāo)，不斷擴(kuò)大植入點(diǎn)，增強(qiáng)公眾主動(dòng)開票、索票的意識(shí)。對(duì)電子發(fā)票的管理，短期內(nèi)仍以傳統(tǒng)管理方式為主，但應(yīng)逐漸與各類信息平臺(tái)開展合作，對(duì)產(chǎn)生的電子發(fā)票數(shù)據(jù)加以清分歸集，逐漸掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)情況;然后區(qū)分一般納稅人和小規(guī)模納稅人，調(diào)整完善相應(yīng)的管理制度，并建立相應(yīng)的電子發(fā)票管理稽查局。

　　作者單位：安徽省黃山市國(guó)稅局