正在召開的全國兩會上，全面推開營改增試點帶來的減稅成效獲得代表委員的交口稱贊。而下一步如何完善營改增試點政策，確保稅負只減不增，更是成為關注的焦點，代表委員、財稅專家積極建言獻策, 希望通過深化增值稅改革，使降稅政策更加精準有效，企業負擔進一步減輕。

　　全國政協委員、中國太平洋保險集團董事長高國富表示，營改增對于促進保險公司創新業務模式、優化專業分工和提高管理水平都有積極意義。當前，營改增在保險業實施過程中仍有需要完善之處，高國富建議根據業務特點優化保險業營改增政策：優化保險公司增值稅政策，包括調整投資業務稅收政策，支持保險資金長期投資;增加財產險進項抵扣范圍，降低稅負;進一步調整和統一部分增值稅征管政策和口徑，加快發票信息化的基礎設施建設，推廣電子發票。

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后表示，全面推行營改增，是促進產業和消費升級、減輕企業賦稅的重要舉措，但由于種種原因，有些企業在實際運營中，減稅效果不太明顯。以物流企業為例，營改增后稅率由3%調至11%，雖然可多一些房租進項稅之類的抵扣，但由于處于增值稅抵扣第一鏈條上的許多個體運輸戶無法開具增值稅發票，使物流企業真正能取得的可納入增值稅抵扣范圍的票據極少。宗慶后建議，切實解決運輸業個體戶異地代開增值稅發票問題，改變貨運企業抵扣不足現象，同時進一步擴大運輸業進項稅抵扣范圍，促進企業運輸成本下降。

　　全國人大代表、中山大學億達洲海洋生物研發中心副主任李秉記表示，營改增較好地解決了我國長期以來存在的重復征稅問題，全面推開營改增試點以來，整體減稅效果明顯，但存在一小部分企業稅負上升的情況。李秉記說，部分企業由于經營管理不規范等原因，無法取得進項發票進行抵扣，導致增值稅鏈條出現“斷鏈”現象，客觀上增加了稅負。

　　針對增值稅鏈條出現的“斷鏈”現象，全國人大代表、廣東馬可波羅陶瓷有限公司董事長黃建平建議，增值稅全部采用專用發票管理。“不論是一般納稅人還是小規模納稅人，均采用增值稅專用發票管理，有利于加強抵扣環節全鏈條管理，同時降低稅收成本。”黃建平說。

　　民建中央也在提案中建議逐步完善增值稅抵扣鏈條。提案建議，嚴格增值稅票管理，以取得和開具經認證合規的增值稅發票為切入點，落實加強增值稅風險控制措施，對增值稅發票實施全生命周期的管理。企業財務人員要建立備查登記簿管理制度。稅務機關簡化當月申請發票臨時增量的程序。條件成熟時可考慮取消核定發票版本和領用發票數量，讓企業可根據需求隨時領用適合的發票版本和數量。同時，財稅部門要加大監管力度，制定企業違規懲罰措施。

　　同時，民建中央建議適時啟動增值稅立法，簡化增值稅稅率，減少稅率檔次，合并且適當降低增值稅稅率，建立規范統一的現代增值稅制，使其更符合各行業企業的發展需要。

　　對此，中國社會科學院戰略研究院研究員楊志勇表示，稅制方面的問題只能靠增值稅改革的深化來解決。中國既然選擇了增值稅，那么更應該偏向稅率越少越好的稅率結構，這不僅能從理論上更能站得住腳，而且可以兼顧公共政策目標的實現。

　　實際上，今年的政府工作報告也提出了落實和完善全面推開營改增試點政策的目標。中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文表示，政府工作報告提出今年要把增值稅稅率由四檔簡并至三檔，有利于構建簡潔透明、更加公平的稅制環境，增強企業的可預期感，同時能在一定程度上減輕企業負擔。從另一個方面說，這也是為增值稅立法作鋪墊和準備。

　　風物長宜放眼量�？梢灶A見的是，接下來增值稅改革一定會更加完善，一部具有中國特色的、反映中國國情的增值稅法也一定會出現。