建議盡快制定一部跨區提供建筑勞務的稅收管理辦法，明確經營地納稅人主體資格，突出納稅人在經營地主動預繳稅款的責任。

　　四大行業的營改增接近一年。建筑業因為其自身特殊的經營性質，較之其他行業核算復雜，稅收管理難度也相對較大。為此，國家稅務總局專門發布《納稅人跨縣(市、區)提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》的公告，就建筑企業跨區提供建筑勞務進行了規范。筆者經常與跨區提供勞務的企業打交道，發現上述辦法僅規范稅款的繳納與分配，對經營地稅務機關如何開展稅收管理的問題沒有明確，導致經營地稅務機關經常遭遇閉門羹，一些稅收違紀違法行為得不到處理。筆者認為，應盡快制定一部跨區提供建筑勞務的稅收管理辦法，最大限度防范稅收流失，規范企業經營管理，保證工程質量。

　　日常稅收管理遭遇的難題
　　在開展跨區提供建筑勞務的稅收管理中，往往會遇到以下幾方面的難題。

　　一是督促報驗登記難。稅務人員多次上門督促辦理報驗登記，建筑企業往往因不在當地用票，堅持不按規定報驗登記。按稅收征管法、《稅務登記管理辦法》、《納稅人跨縣(市、區)提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》等相關規定，對建筑企業不按規定報驗登記的如何處罰規定不明確、不細致，缺乏一定的可操作性。

　　二是調查了解情況難。跨區提供建筑勞務企業流動性強，場所不固定，尋找相對困難。有時找到經營地址，相關人員推三阻四，有的甚至以商業秘密為由，直接拒絕介紹情況。下達處罰文書后，企業人員東躲西藏，往往難以執行到位。

　　三是巡查巡管難。外來經營提供建筑勞務納稅人在辦稅服務廳辦理報驗登記時，窗口人員直接根據其提供的《外出經營活動稅收管理證明》填列信息導入，有的經營地址不詳細，稅源管理部門很難根據這些信息來開展巡查巡管。

　　四是風險防范難。目前對跨區提供建筑勞務的納稅人的管理基本是前臺辦理，稅源管理部門對其經營情況掌握有限，對其財務核算更是知之甚少，很難發現逃稅行為。

　　完善跨區提供建筑勞務管理辦法的建議
　　鑒于跨區提供建筑勞務稅收管理中存在的種種難題，有必要制定一部專門規范跨區提供建筑勞務稅收管理的規定，建議主要從以下幾個方面作出詳細規定，增強可操作性。

　　一是明確經營地納稅人主體資格。對跨區經營提供建筑勞務的納稅人可賦予雙重稅收主體資格，一個是注冊地稅收資格，另一個是經營地的稅收資格。明確了經營地的稅收資格，就明確了納稅人在經營地辦理報驗登記、依法在當地納稅、接受稅務檢查等稅收義務。這樣就便于經營地稅務機關依法將其納入正常稅收管理，有效開展稅收管理工作。

　　二是突出納稅人在經營地主動預繳稅款的責任。跨區經營企業大多注冊在經濟比較發達地區。按現行《納稅人跨縣(市、區)提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》的規定，納稅人在經營地沒有預繳稅款，回注冊地補繳。這樣就將經營地的稅收利益轉移到注冊地，對欠發達地區不公平，還易發生逃稅。鑒于此，建議將這一條修改為納稅人在經營地不預繳稅款的，被查實后作逃稅處理，且回注冊地不得抵繳。以此增強其在經營地自覺繳納稅款的主動性。

　　三是明確雙方權利義務責任。目前對跨區經營提供建筑勞務業務征納雙方權利義務的規定不多，且散見于各稅收法律法規及規范性文件中，不便于操作，造成了目前的管理難。如果能制定一部專門規定跨區提供建筑勞務的規章或規范性文件，對征納雙方的權利義務加以規范，問題就能迎刃而解。如規定納稅人到經營地主動辦理報驗登記、接受日常檢查、提供經營資料、工程完工主動清算稅款等義務，同時納稅人也享有稅法知情權、接受納稅服務、檢舉投訴稅務機關及稅務人員等權利。規定稅務機關及稅務人員享有稅收管理權、檢查權、處罰權等權利，同時負有接受監督等義務。雙方權利義務明確，有助于按規矩辦事，使征納關系走上正軌。

　　(作者單位：湖北省廣水市國稅局)