稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能形成“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步辦結(jié)”注銷登記操作流程，方便納稅人。國(guó)地稅任何一方應(yīng)在受理當(dāng)日，將企業(yè)清稅申報(bào)信息傳遞給另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)。明確國(guó)地稅的清稅責(zé)任。

　　除簡(jiǎn)易注銷(當(dāng)場(chǎng)辦結(jié))外，清稅作為注銷登記的前置程序，是結(jié)清企業(yè)稅務(wù)事項(xiàng)，出具清稅證明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清稅后即可辦理注銷稅務(wù)登記，宣告納稅義務(wù)終止。實(shí)務(wù)中，在清稅程序、時(shí)限、責(zé)任等方面還存在一些問(wèn)題，困擾著征納雙方。

　　問(wèn)題
　　程序太復(fù)雜。納稅人辦理注銷稅務(wù)登記，首先，到受理稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳提交注銷申請(qǐng)，填寫《清稅申報(bào)表》。辦稅服務(wù)廳把《清稅申報(bào)表》推送到相關(guān)注銷檢查職能部門，同時(shí)將該納稅人的清稅申請(qǐng)信息提交給另一方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。其次，受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展清稅，將清稅報(bào)告發(fā)回給辦稅服務(wù)廳錄入稅收征管系統(tǒng)，之后傳遞到另一方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并通知納稅人結(jié)清稅款、繳銷發(fā)票及稅控設(shè)備。最后，國(guó)地稅根據(jù)清稅結(jié)果，確認(rèn)納稅人已結(jié)清所有稅務(wù)事項(xiàng)后，將納稅人在稅收征管系統(tǒng)內(nèi)的信息做注銷處理，并出具《清稅證明》，辦理工商登記注銷，同時(shí)將清稅信息推送到信息共享交換平臺(tái)。例如，納稅人向國(guó)稅申請(qǐng)注銷，國(guó)稅辦稅服務(wù)廳受理，傳至稅源管理部門核實(shí)，交由評(píng)估部門清稅，征管部門錄入系統(tǒng)，再傳到地稅機(jī)關(guān)。僅國(guó)稅就涉及四五個(gè)職能部門，經(jīng)歷10多道環(huán)節(jié)，要由10多人簽字，地稅機(jī)關(guān)也要走相應(yīng)的程序，太繁雜。而且，受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)接到注銷申請(qǐng)后，將信息傳送至另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)，另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)需要在注銷系統(tǒng)走完所有程序，否則，受理方無(wú)法往下一步推送。

　　時(shí)限無(wú)要求。企業(yè)可向國(guó)地稅任何一方稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出清稅申報(bào)，受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)將企業(yè)清稅申報(bào)信息同時(shí)傳遞給另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)，國(guó)地稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)分別進(jìn)行清稅，限時(shí)辦理。清稅完畢后，一方稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)將本部門的清稅結(jié)果反饋給另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)。但清稅沒(méi)有具體的時(shí)限要求，一旦受理，說(shuō)明稅務(wù)機(jī)關(guān)清稅程序啟動(dòng)。實(shí)務(wù)中，國(guó)地稅任何一方可能涉及清稅的稅種相對(duì)簡(jiǎn)單，正常清稅且時(shí)間較短，但另一方稅種繁雜且清稅時(shí)間較長(zhǎng)，甚至發(fā)現(xiàn)該納稅人涉嫌逃稅行為，注銷登記按要求自然中止，將出現(xiàn)國(guó)地稅清稅不同步的現(xiàn)象，無(wú)法統(tǒng)一出具《清稅證明》。如果一方稅務(wù)機(jī)關(guān)受理并持續(xù)一段較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，進(jìn)行清稅的時(shí)間不寬裕，影響績(jī)效管理考核。

　　責(zé)任難劃分。政策規(guī)定，對(duì)在注銷清稅核查、檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌逃、騙、抗稅或虛開(kāi)發(fā)票的，或需要進(jìn)行納稅調(diào)整，以及經(jīng)舉報(bào)等線索發(fā)現(xiàn)少報(bào)、少繳稅款的，暫停辦理清稅，嚴(yán)重地降低納稅信用或納入“黑名單”管理。操作中，增值稅歸國(guó)稅管轄，而老企業(yè)的企業(yè)所得稅及地方各稅歸地稅局管轄，在清稅中、清稅后可能發(fā)生經(jīng)舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)納稅人少報(bào)、少繳稅款行為。由于國(guó)地稅分別管轄，可能造成執(zhí)法越權(quán)或缺位、責(zé)任推諉、不好追究情況的產(chǎn)生。還有，是納稅人的責(zé)任還是稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，是國(guó)稅的責(zé)任還是地稅的責(zé)任，實(shí)務(wù)中較難確定。而且，清稅證明由受理機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)地稅清稅結(jié)果向納稅人統(tǒng)一出具，并將信息共享到交換平臺(tái)，但從行政法律關(guān)系而言，這種做法可能涉及一個(gè)行政管理部門的職能交由另一個(gè)職能部門行使的問(wèn)題，是屬于行政授權(quán)還是屬于行政委托?產(chǎn)生糾紛和矛盾由誰(shuí)負(fù)責(zé)?

　　部門難配合。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定存在涉稅疑點(diǎn)的企業(yè)，申報(bào)清稅可委托具備資格的稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間的納稅情況進(jìn)行審查鑒證，并出具《企業(yè)注銷清稅鑒證報(bào)告》，企業(yè)辦理注銷清稅申請(qǐng)時(shí)，附送稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)涉稅鑒證報(bào)告。并以此作為企業(yè)結(jié)清應(yīng)納稅款、多退(免)稅款、滯納金和罰款的依據(jù)，用以取得稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人出具《清稅證明》。然而，清稅是納稅人注銷稅務(wù)登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接受委托的代理機(jī)關(guān)非常審慎，因?yàn)榘凑斩愂照鞴芊ǖ囊?guī)定，稅務(wù)代理人要為納稅人未繳、少繳稅款承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任(50%以上3倍以下的罰款)。為此，稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)唯恐避之不及。

　　對(duì)策
　　簡(jiǎn)并注銷程序。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能形成“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步辦結(jié)”注銷登記操作流程，方便納稅人。國(guó)地稅辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理納稅人申請(qǐng)辦理注銷登記事項(xiàng);審查資料、收繳發(fā)票、稅控設(shè)備等后及時(shí)傳送給相關(guān)部門;國(guó)地稅在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成各自清稅工作，清稅完畢后及時(shí)將本部門的清稅結(jié)果反饋給受理稅務(wù)機(jī)關(guān)，受理機(jī)關(guān)向納稅人統(tǒng)一出具《清稅證明》，連同注銷材料傳送至信息共享平臺(tái)。

　　明確時(shí)限責(zé)任。國(guó)地稅任何一方應(yīng)在受理當(dāng)日，將企業(yè)清稅申報(bào)信息傳遞給另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)。國(guó)地稅應(yīng)開(kāi)展聯(lián)合清稅，確實(shí)不能聯(lián)合清稅的，除發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌逃騙稅等特殊情況的，限時(shí)完成清稅，并將清稅結(jié)果傳遞至受理稅務(wù)機(jī)關(guān)。明確國(guó)地稅的清稅責(zé)任，如果存在納稅人少報(bào)、少繳稅款行為，該由國(guó)稅承擔(dān)的由國(guó)稅承擔(dān)，該由地稅承擔(dān)的由地稅承擔(dān)。同時(shí)，清稅證明由受理稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一向納稅人出具，是行政授權(quán)還是行政委托，在相應(yīng)的法律法規(guī)中要予以明確。

　　加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。國(guó)地稅應(yīng)加強(qiáng)與工商、社保、城建、房管、國(guó)土等部門的溝通協(xié)調(diào)，共享涉稅信息，篩選、防控、化解注銷清稅風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)揮稅務(wù)中介在企業(yè)清算、評(píng)估等方面專業(yè)知識(shí)和能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)清稅鑒證質(zhì)量，降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約征稅成本，同時(shí)，要在制度層面對(duì)委托稅務(wù)中介鑒證進(jìn)行規(guī)范，稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則要作出相應(yīng)規(guī)定，確保中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)合法合規(guī)，與稅務(wù)機(jī)關(guān)形成注銷清稅管理合力�！　�(作者單位：江西省吉安縣國(guó)稅局、遂川縣地稅局)