國(guó)家有關(guān)部門近期組成調(diào)研組赴吉林、上海、浙江、山東、北京等地，對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室原主任侯小娟參與了這次調(diào)研。

　　她撰文指出，《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施幾年來(lái)，民辦教育有了較大發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題需要研究和解決。其中之一是民辦學(xué)校享受不到平等的稅收優(yōu)惠政策。

　　據(jù)她介紹，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，享有國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前，很多民辦學(xué)校舉辦的是高自考助學(xué)、技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，其收入沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，一些地方稅務(wù)部門就依照《關(guān)于教育稅收政策的通知》的規(guī)定，向民辦學(xué)校征收營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對(duì)要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)，使民辦學(xué)校出資人在是否要求取得合理回報(bào)上處于兩難境地，不利于吸引民間資金舉辦民辦教育。另外，對(duì)民辦教育的其他扶持措施也沒(méi)有落實(shí)到位，如民辦學(xué)校在用地、信貸、用水用電、招生等方面，都享受不到與公辦學(xué)校同等的權(quán)利和優(yōu)惠政策。

　　她認(rèn)為，造成目前對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策不到位和國(guó)家為鼓勵(lì)舉辦者出資辦學(xué)而制定的“合理回報(bào)”政策未能得到很好落實(shí)的一個(gè)重要原因是相關(guān)政策、法規(guī)不配套。為此，她建議制定和完善有關(guān)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，使國(guó)家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的措施具有可操作性。

　　一是制定對(duì)出資人要求取得“合理回報(bào)”的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。由于這項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)，使對(duì)出資人要求取得“合理回報(bào)”的民辦學(xué)校的稅收政策無(wú)法可依，直接導(dǎo)致法律規(guī)定的有關(guān)“合理回報(bào)”的政策無(wú)法操作。

　　二是完善對(duì)民辦學(xué)校的企業(yè)所得稅減免辦法。由于目前對(duì)企業(yè)所得稅的征免以收費(fèi)是否經(jīng)批準(zhǔn)并納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理為依據(jù)，一些地方的稅務(wù)部門便以民辦學(xué)校的收費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理為由，對(duì)所有民辦學(xué)校征收企業(yè)所得稅，挫傷了民辦學(xué)校出資人、舉辦者和教職員工的積極性。民辦教育是公益性事業(yè)，在稅收方面應(yīng)享有一定優(yōu)惠，為此，建議將民辦學(xué)校的收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，從而使民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

　　三是建議制定專門針對(duì)民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度。按照有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)采用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。但民辦學(xué)校出資人對(duì)其出資部分享有所有權(quán)和允許從辦學(xué)結(jié)余中提取“合理回報(bào)”的政策都與《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中的有關(guān)規(guī)定不符。由于沒(méi)有專門的會(huì)計(jì)制度，執(zhí)行中，民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度比較混亂，導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理難以到位，不利于對(duì)民辦學(xué)校資金管理、使用的監(jiān)管。


（2007-9-1　）