5月1日起實(shí)施的刑法修正案（八）新增一款虛開普通發(fā)票罪。此前的2月1日，新修訂的發(fā)票管理辦法將虛開、偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓發(fā)票等4種行為罰款上限從5萬元提至50萬元。兩者的先后實(shí)施，旨在改變發(fā)票違法行為處罰力度偏輕現(xiàn)狀。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，目前法院受理的發(fā)票犯罪案件還是圍繞著虛開增值稅發(fā)票和虛開用于抵扣稅款兩類特殊發(fā)票犯罪，尚未受理虛開普通發(fā)票犯罪案件。

　　虛開普通發(fā)票也是偷稅

　　江蘇省無錫市西山區(qū)人民法院刑庭法官劉新青告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前，虛開用于抵扣稅款發(fā)票的案件多了。截至目前，該院今年已受理15件發(fā)票犯罪案件，只有3件為虛開增值稅發(fā)票案件，尚無虛開普通發(fā)票犯罪案件。

　　增值稅發(fā)票以及其他用于抵扣稅款的發(fā)票之外的其他發(fā)票，也就是普通發(fā)票，無抵扣稅款功能，但通過陰陽發(fā)票等形式虛開以降低成本，就是一種偷稅行為，對(duì)我國財(cái)政稅收體制具有極大破壞性。

　　劉新青解釋說，虛開增值稅發(fā)票罪和虛開用于抵扣稅款發(fā)票罪是特殊罪名，刑法修正案（八）增加條款規(guī)定虛開除增值稅發(fā)票以及用于抵扣稅款發(fā)票之外的其他發(fā)票罪，可以說是一個(gè)兜底罪名。

　　上海市黃浦區(qū)人民法院刑庭庭長沈解平在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這種虛開一般普通發(fā)票的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)查明后，往往按偷稅處理。不夠起刑點(diǎn)的，就依行政法規(guī)處理了，只有到了起刑點(diǎn)才移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。黃浦法院目前還沒有收到這類案子。

　　沈解平告訴記者，虛開發(fā)票一般是單位和商家溝通，開具陰陽發(fā)票。也就是明明是大宗交易，涉及幾十萬元，雙方私下開成幾千元的。雖然開具的是真實(shí)發(fā)票，但上繳稅務(wù)機(jī)關(guān)的存根卻是小額的，躲避了稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查。此外，除金額上采用陰陽術(shù)外，還有開列虛假品名、價(jià)格、數(shù)量、日期等，以便于報(bào)銷。還有些單位為了開支方便，或?yàn)榱藢⒛稠?xiàng)特殊資金用完，先將資金以虛構(gòu)支出形式轉(zhuǎn)給服務(wù)行業(yè)，然后再從服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)入單獨(dú)開設(shè)的賬戶以備其用，經(jīng)過周轉(zhuǎn)從而形成該單位的“小金庫”。

　　在錫山法院審理的一起案件中，“皮包公司”通過虛開發(fā)票瘋狂賺取“手續(xù)費(fèi)”。

　　2008年1月至2010年8月期間，明流公司負(fù)責(zé)人劉三金要求其公司員工王濤和劉建以收取4.5%至5.5%開票費(fèi)的方式，為與其沒有真實(shí)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)往來的劉某等人虛開貨運(yùn)發(fā)票518份，票面金額共計(jì)523萬多元，涉及稅款366337元。而這些虛開的貨運(yùn)發(fā)票均被受票單位抵扣入賬。

　　劉新青碰到的問題是：怎樣認(rèn)定是受票者主動(dòng)提出讓其虛開發(fā)票？虛開的發(fā)票用于什么目的？認(rèn)定上面臨證據(jù)不足難題。

　　虛開發(fā)票犯罪一般涉及面很廣，相對(duì)來講查處難度也比較大。由于虛開發(fā)票犯罪的復(fù)雜性，該罪在主體也表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。開票者是犯罪鏈條中的源頭，受票單位通常是具有一般納稅人資格的單位，因缺少進(jìn)項(xiàng)或與不具備開票資格的個(gè)體運(yùn)輸戶做運(yùn)輸業(yè)務(wù)，于是以少量的金錢從開票者或者中介方買來貨運(yùn)發(fā)票，用于抵扣，騙取稅款。虛開專用發(fā)票的“兩頭”往往通過介紹人牽線搭橋，許多案件的介紹人不只一層，而是有多層。這些人雖然本身不是開票人和受票人，但由于其活動(dòng)積極，起主要作用，其相虛開行為屬于介紹他人虛開。

　　任何一項(xiàng)造假都屬虛開

　　“除最典型的發(fā)票中所指業(yè)務(wù)完全不存在之外，還有就是發(fā)票面值和實(shí)際業(yè)務(wù)價(jià)值不符，如1000元的生意開具1萬元的發(fā)票。”劉新青告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前較多的虛開發(fā)票體現(xiàn)在代開發(fā)票領(lǐng)域。從事真實(shí)運(yùn)輸業(yè)務(wù)但不具備開票資格的運(yùn)輸公司或個(gè)人，為了圖方便、省費(fèi)用，向開票單位買票，其所開具的貨運(yùn)發(fā)票上的內(nèi)容除了客戶名稱以外，其他內(nèi)容基本都是真的。

　　在錫山區(qū)法院審理的案子中，不少受票人不明白自己明明交了錢，也有實(shí)際交易，怎么會(huì)是虛開呢？“代開發(fā)票必須到稅務(wù)部門授權(quán)指定代開點(diǎn)，不是隨便哪個(gè)企業(yè)都能代開。只要跟票面內(nèi)容不符，包括付款方、收款方、金額、貨物等任何一項(xiàng)造假，就是虛開發(fā)票。”劉新青說。

　　據(jù)了解，新修訂的發(fā)票管理辦法明確禁止非法代開發(fā)票，同時(shí)還簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，取消領(lǐng)購環(huán)節(jié)資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務(wù)登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可領(lǐng)購，需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以委托其他單位代開發(fā)票。