“成熟一個，推出一個。”

　　10月19日，國家發改委一位權威人士針對即將出臺的36條細則如是表示。

　　此前的10月13日，國務院總理溫家寶在廣東主持召開外貿企業負責人座談會時透露，“很快就會出臺落實關于鼓勵和引導民間投資‘36條’的細則。”

　　所謂的“36條”是指，2010年5月國務院發布鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見(國發(2010)13號)，該文件有36條引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資的措施。

　　2010年7月22日，國務院辦公廳再次發布了關于鼓勵和引導民間投資健康發展中重點工作的分工的通知。提出40個工作的分工，有不同部委制定相關鼓勵引導民間投資的措施。其中發改委涉及到9項。

　　本報記者了解到，目前除了國家發改委已經分別出臺有關民營資本投資醫療機構，新興戰略產業，研究技術機構等外，其他的部委應該制定的相關政策，目前進展緩慢。有的已經有了方案，但有的部委甚至難以拿出具體的措施。主要原因是涉及的改革難度太大。

　　據了解，目前國家發改委還制定有鐵路產業投資基金的設計方案，以及《關于做好境外投資的若干意見》。前者已經轉給鐵道部，后者目前正在與商務部協商，即將出臺。

　　而記者發現，36條細則基本上涉及到所有的部委，因此即便是出臺促進民間投資的細則，將分很多行業單獨出臺，總共將約有數十個文件。但是這些文件即便出臺，根據目前行業專業人士的判斷，短期內仍難以實現民間投資對于壟斷產業禁區的突破。

　　“核心的問題是很多領域已經存在壟斷，像石油開采，鐵路投資，民營資本很難進去。”中國民(私)營經濟研究會顧問保育鈞對記者說。

　　發改委牽頭部分基本完成

　　根據記者了解，目前國家發改委已經完成了制定相關的促進民間投資的政策。

　　這包括去年年底已經出臺的《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》，今年8月份出臺的《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》，以及《關于加快推進民營企業研發機構建設的實施意見》。

　　目前國家發改委牽頭制定的鐵路產業投資基金的設計方案已經制定完成，并已轉給鐵道部，用于鐵路投融資使用。

　　國家發改委權威人士告訴記者，目前36條細則有關重點工作的分工，涉及40項，發改委牽頭的9項已經基本完成。其余的各個部委牽頭的細則制定，發改委只是配合，具體由國務院督查室督促制定。

　　“但是各個部委的工作進展不平衡，有的很慢。”這位人士說。

　　根據重點工作的分工，有關基礎產業和基礎設施的投資領域，鼓勵民間投資于公路、水運、機場等的細則制定，交通部牽頭，投資于鐵路干線、支線，以及加快鐵路企業股改上市的細則，由鐵道部牽頭。其余鼓勵民間資本投資電力、水利、石油天然氣、電信、礦產勘測等細則，分別由水利部、能源局、工信部、國土部等負責。

　　有關鼓勵民間企業投資社會事業領域和金融服務領域，和商貿流通領域的細則，分別涉及到教育部，民政部、文化部、旅游局、體育總局，以及銀監會、商務部等制定。

　　記者獲悉，目前除了上述發改委負責牽頭相關民間投資的細則制定完外，其余的部委指定的細則部分制定完畢。一位權威人士指出，像民航局指定的有關鼓勵民間資本投資機場的建設方案，都制定了，很快要實施。

　　而這么多的細則方案的出臺，不可能一次性全部出臺，而將是按照成熟一個，出臺一個的辦法來推出。由于目前部分機構的進展緩慢，國務院督查室正在加緊督察，要求進展緩慢的部門加快進程。

　　此前在今年5月份舉行的促進民間投資36條出臺一年的經濟每月談座談中，國家發改委投資司副司長羅國三指出，新36條的重點任務就是要消除民間資本進入壟斷行業存在的障礙。總體來看，工作進展不平衡，主要是反映在地方快一些，中部及沿海地區快一些，有的部門快一些、有的部門慢一些。

　　特別是社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業等重點領域的改革進展，與國務院文件的要求相比，相對緩慢，這也是國辦對民間投資36條貫徹落實情況開展部門自查和下一步督察的重要原因。

　　中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰指出，導致有些部門進展不平衡，主要是部門有意見保留，這與中央加快民間資本的精神是違背的。“而有些部委為何一直沒有相應拿出方案，需要追問，把情況搞清楚。”他說。

　　村鎮銀行股比限制難放開

　　而民間投資介入基礎產業和基礎設施，仍難度很大。比如以鐵路產業投資基金為例，目前國家發改委已經設計出方案，鐵道部開始根據實際情況建立基金。知情人士告訴記者，該基金將不限于地方鐵路的投融資，主要對于國家的鐵路投資基金來源進行設計。

　　不過目前浙江和安徽事先建立的鐵路產業投資基金運行仍一般，其他更多的省份難以跟進。重慶發改委鐵路大建設指揮辦副主任呂忠和告訴記者，地方要建立鐵路產業投資基金，需要一個前提，即地方有很多自屬的鐵路，目前重慶“十二五”建設的鐵路大部分是國家的，所以地方設基金意義不大。

　　根據了解，中國目前鐵路干線的建設，采取的是鐵道部、地方政府，以及部分企業合資的方式，比如中海油還參股了京津城際鐵路。

　　但就民間資本而言，盡管對鐵路投資興趣很大，但是實際能進入的很少，并且由于政策銜接問題，也不愿進入。

　　國家發展改革委綜合運輸研究所資深研究員羅仁堅認為，全國鐵路路網歸鐵道部管理。民間資金即使投資鐵路，但是運營難以控制。民間投資是要回報的，要回報就要涉及到路網運營的改革，而鐵路領域的改革必將導致提價。但是目前鐵路具有社會公益性，不可能走市場化。“所以民間資本進入鐵路領域，涉及到鐵路的體制改革問題，這個問題需要從更高的層面來解決。”他說。

　　據悉，本次國家規定由鐵道部制定鐵路體制改革方案，發展改革委會同中央編辦、鐵道部、交通運輸部、財政部提出意見報國務院。不過記者獲悉，數年前鐵道部就有過類似方案，國家發改委也有研究和對策。最后都不了了之。

　　中國民(私)營經濟研究會顧問保育鈞指出，像鐵路、電力、石油等多個領域，鼓勵民間投資的核心是要解決壟斷問題，而公路領域盡管民間資本進入容易，但是因為經營無論是國有企業還是私營企業都存在壟斷的問題，所以減少收費是核心。

　　至于目前像山西、河南、陜西等地的民間資本投資的小煤礦，以及石油，紛紛被以整合的名義收歸國有，加上全國都在推進資源礦產的國有化，目前這些領域要制定細則讓民間資本進入，壓力非常之大。

　　同時記者也獲悉，由銀監會、央行等部門制定細則，要放寬對于金融機構的股份比例限制，目前也存在難度。目前對于村鎮銀行，在鼓勵民間資本組建村鎮銀行過程中，不會放開法人銀行持股比例不低于20%的限制。

　　銀監會一位人士直言，目前要放開，可能容易出現亂子。“短時間全部讓民間資本全部持股，可能難以做到。事實上，所有的銀行許可都需要國務院審批，像村鎮銀行，每個地方都設立，都要國家來審批許可和監管，難度是很大的，所以不能全部放開。”這位人士說。