宿城區財政局　 岳閔
　　
　　鄉鎮債務由于債務金額大，還債不及時，影響了鄉鎮的正常運轉，影響了政府的形象，因此，尋找解決鄉鎮債務的途徑成為當前穩定鄉鎮政權的重要任務。
　　一、措施
　　首先，要對債務進行全面清理，在清理過程中，要堅持做到：一，有無坐收坐支、“小金庫”和漏收等現象；二，查清集體資產、資源的去向，財產見底；三，有無虛假債權債務現象；四，有無公款私存、短款溢庫等現象；五，帳面余額與銀行帳務核對到位；六，帳務記載，票據清理要見底，帳款、帳物、帳據等要筆筆核對到位；七，有無亂支、亂補和亂收費等現象。經過嚴格的審計清理，真正摸清鄉鎮債務情況。
　　其次，要對債權進行全面清收。清收債權是“清財化債”工作中的重要一環，也是化解債務的重要資金來源。第一由縣（區）紀委牽頭主抓黨員干部欠款的清收。第二抓群眾欠款的清收。可采取債權債務人對沖或用現金歸還等形式，一時不能還清的必須簽訂還款計劃。第三是依法清收。對拒不還款的黨員干部，按照黨員干部管理權限，提交紀檢監察部門，按照程序進行處理；對強硬不還的單位或個人，交由司法部門進行處理。
　　第三，要對債務進行化解。化解債務既是清財化債工作的中心環節，也是切實減輕鄉鎮財政包袱的關鍵。主要途徑是：一是清收債權和互認化債。將債權債務的金額、名稱全部公開，自由選擇，統一抵沖、統一辦理結算手續。二是盤活資源資產，發包化解債務。對以資產、資源進行化債的，要統一組織，面向全社會進行公開競標，在經過評估小組評估后，實施拍賣、出售等形式，全面接受群眾監督，防止暗箱操作。
　　二、對策
　　1、實行債務申報制。要解決債務問題，首先要控制新債務的產生。舊債未化解，新債不控制，將使債務問題陷入惡性循環。實行債務申報制，是鄉鎮財務管理模式的要求。鄉鎮發生新債務要提出書面申請，經縣（區）政府有關部門批準。
　　2、實行債務準備金制度。要徹底解決鄉鎮的債務問題，必需中央、省、市、縣（區）、鄉鎮共同努力。中央拿出具體措施，省、市拿出資金對化債成績顯著的鄉鎮給予獎勵，縣（區）、鄉鎮按財政收入提取一定比例的準備金，建立償還債務專戶，以實際行動達到一定的化解效果。
　　3、規范行政行為，不搞形象工作。政府主辦的許多工程，出發點是好的，但有些農民不理解，而鄉鎮又無財力負擔，最終沒有達到效果。建立科學的領導考核機制，減少形象工作建設，讓農民得到利益，讓鄉鎮減輕壓力。
　　4、完善項目地方配套制度。上級安排的項目應根據各地財政狀況確不同的配套比例。對發達地區應強化地方配套，對欠發達地區應該取消地方配套。同時對過去歷史原因配套資金形成的債務要進行清理，對已經財政墊還的應給予補助，對確無財力歸還的債務進行核銷，切實減輕農民負擔和縣（區）、鄉鎮壓力。
　　
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